云陽縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《云陽縣“十四五”水安全保障規(guī)劃》的通知

云陽府辦發(fā)〔2022〕23號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

《云陽縣“十四五”水安全保障規(guī)劃》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

云陽縣人民政府辦公室

2022年3月27日

（此件公開發(fā)布）

云陽縣“十四五”水安全保障規(guī)劃

二〇二二年三月

目錄

前言

水安全是指水旱災(zāi)害總體可控，城鄉(xiāng)用水得到有效保障，水生態(tài)系統(tǒng)基本健康，水環(huán)境狀況達(dá)到優(yōu)良，涉水重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)可有效應(yīng)對(duì)，其他重要涉水事務(wù)相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，是國(guó)家安全的重要組成部分，關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水安全工作，把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強(qiáng)化水治理、保障水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

“十三五”以來，云陽縣認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極踐行“十六字”治水方針，以群眾用水需求為導(dǎo)向，以完善水利設(shè)施為抓手，以依法治水管水為保障，聚焦精準(zhǔn)脫貧，突出民生和改革發(fā)展兩大任務(wù)，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的水安全保障、高效灌溉、防洪減災(zāi)、水資源保護(hù)和河庫健康保障、水管理服務(wù)五大體系，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃實(shí)施取得顯著成效，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供重要水利支撐和保障。

“十四五”時(shí)期是云陽縣由全面建成小康社會(huì)邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，是著力發(fā)揮云陽在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的“節(jié)點(diǎn)作用”，加快建設(shè)“五地一支撐”目標(biāo)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要期。繪就好“十四五”水安全保障規(guī)劃藍(lán)圖，對(duì)云陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治水事業(yè)意義重大、作用深遠(yuǎn)。

按照《重慶市水利局關(guān)于做好全市“十四五”水安全保障規(guī)劃編制工作的通知》（渝水規(guī)〔2019〕9號(hào)）要求，云陽縣水利局組織開展了《云陽縣“十四五”水安全保障規(guī)劃》編制工作。按照《重慶市“十四五”水安全保障規(guī)劃》、云陽縣第十五次黨代會(huì)報(bào)告和《云陽縣“十四五”規(guī)劃綱要》明確的指導(dǎo)思想、基本原則，在深入調(diào)研、專題研究、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，全面評(píng)估了云陽縣水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，系統(tǒng)分析了全縣水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出了云陽縣“十四五”水安全規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，擬定了實(shí)施項(xiàng)目，明確了保障措施，合理制定了投資規(guī)模。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期云陽縣水安全保障工作的綱領(lǐng)性文件。

第一章 水安全保障現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)

第一節(jié)“十三五”主要成就

“十三五”以來，云陽縣積極推進(jìn)水利改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了骨干水源建設(shè)、農(nóng)村飲水安全保障、移民后續(xù)后扶發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、水旱災(zāi)害防御、水環(huán)境治理、管理能力建設(shè)七個(gè)“新突破”：

骨干水源工程建設(shè)取得新突破。實(shí)施“1125”骨干水源工程建設(shè)規(guī)劃，先后建成梅峰、青杉、杉樹溝、平頂4座水源水庫，全縣水庫庫容增加2200萬立方米，13個(gè)集鎮(zhèn)30.43萬人、10.06萬畝農(nóng)田灌溉等受益。

農(nóng)村供水安全保障取得新突破。把保障農(nóng)村飲水安全擺在突出位置，全力推進(jìn)飲水工程建設(shè)。建成供水提升工程1500余處，水質(zhì)提升工程150余處，80萬城鄉(xiāng)居民喝上“放心水”。實(shí)施小江、江口、龍角等灌區(qū)節(jié)水配套改造，續(xù)建、整治渠道127.5公里；實(shí)施高效節(jié)水灌溉9050畝；完成山坪塘整治5448口，新增和恢復(fù)蓄水能力300萬立方米，農(nóng)業(yè)用水得到保障。

水旱災(zāi)害防御取得新突破。實(shí)施團(tuán)灘河、泥溪河、車家壩河等中小河流綜合治理17.93公里，治理上壩七道河、耀靈書院溝等山洪溝5.3公里，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固41座，維修養(yǎng)護(hù)水庫59座，建成團(tuán)灘、千丘、雙龍、耀靈、雙土5座水文站，實(shí)施175米試驗(yàn)性蓄水受影響補(bǔ)償補(bǔ)助政策，加強(qiáng)高切坡監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)河庫安瀾。

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新突破。全面推行河長(zhǎng)制，開展長(zhǎng)江干流岸線清理、河湖“清四亂”、打擊非法采砂、取締筑壩攔網(wǎng)養(yǎng)殖等專項(xiàng)行動(dòng)，查處涉水違法案件65起；實(shí)施庫岸環(huán)境綜合治理20.32公里、水土流失治理90平方公里，河湖面貌持續(xù)改善，水清、岸綠、河暢、景美初顯。

農(nóng)村小水電發(fā)展取得新突破。實(shí)施水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目5個(gè)，農(nóng)村小水電扶貧工程3個(gè)，裝機(jī)容量增加13450千瓦。扎實(shí)開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作，成功退出電站7座，整改電站68座，建成生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，生態(tài)流量泄放基本達(dá)標(biāo)。

移民項(xiàng)目助推庫區(qū)發(fā)展取得新突破。爭(zhēng)取三峽后續(xù)資金56.35億元，實(shí)施后續(xù)項(xiàng)目443個(gè)，紫金溝隧道、濱江公園改造、月光草坪等重點(diǎn)民生項(xiàng)目建成投用；爭(zhēng)取大中型水庫移民后扶資金5.12億元（不含直補(bǔ)資金1.21億元），實(shí)施后扶項(xiàng)目417個(gè)，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。

水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管取得新突破。率先建成智慧水利（一期）平臺(tái)，驗(yàn)收決算1998—2018年169座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，完成644處取水口核查登記，176座水庫、40處堤防劃界，430條河道名錄登記，三峽水庫河道管理范圍劃界復(fù)核，采砂規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作，水資源管理和執(zhí)法開啟智能化、信息化模式，監(jiān)管力度持續(xù)加大。

“十三五”期間，云陽縣共計(jì)完成水利各類投資83.82億元，其中水利專項(xiàng)資金22.35億元（中央水利投資6.4億元，市級(jí)財(cái)政6.73億元，區(qū)縣級(jí)財(cái)政2.47億元，社會(huì)投資2.09億元，銀行貸款2.06億元，其他2.6億元），三峽后續(xù)和大中型水庫后扶資金61.47億元。

第二節(jié)“十四五”面臨形勢(shì)

防洪減災(zāi)體系不完善。從自然氣候看，云陽縣洪水峰高量大，漲落迅速，防洪形勢(shì)嚴(yán)峻。從山形地貌看，1/3以上面積屬山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，由于歷史原因，全縣70%的城鎮(zhèn)臨河而建，“人水爭(zhēng)地”矛盾突出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低處防洪能力僅為2年一遇，有2個(gè)防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)尚未消除，是防洪減災(zāi)中的突出短板。從防洪工程看，境內(nèi)無條件建設(shè)控制性防洪樞紐工程，城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，防洪能力普遍偏低。從防洪非工程措施看，防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)不足，有防洪任務(wù)的河流水文監(jiān)測(cè)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中小水庫監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備不完備，防汛抗旱網(wǎng)格化責(zé)任體系不健全，洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、水庫聯(lián)合調(diào)度等機(jī)制亟待完善。

水資源優(yōu)化配置程度不夠。從地理?xiàng)l件限制來看，我縣以長(zhǎng)江為界，江北片區(qū)水資源較為充足，未來5—10年，水庫總庫容將達(dá)到1.6億立方米左右；江南片區(qū)水資源匱乏，而旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，用水需求大，急需骨干水源工程作支撐，而規(guī)劃可新增水庫總庫容1500—1800萬立方米，水源分布不均矛盾凸顯。從已成水源工程互補(bǔ)能力來看，我縣50、60年代修建的水庫存在庫容與集雨面積大小不匹配的情況，水量攔蓄能力不均衡，水庫間未形成有效連接，水資源調(diào)配和利用率有待提升。

飲水安全保障水平不高。從居住房屋分布情況來看，高寒、邊遠(yuǎn)分散農(nóng)戶，脫貧攻堅(jiān)期間僅實(shí)現(xiàn)飲水基本有保障目標(biāo)，離水源足水質(zhì)好要求尚有差距。從水工藝處理能力來看，已成的場(chǎng)集鎮(zhèn)水廠多數(shù)規(guī)模小、水處理工藝落后、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。從供水設(shè)備來看，集中供水工程凈化、消毒設(shè)備設(shè)施不齊全，供水水質(zhì)不穩(wěn)定。從居民對(duì)水質(zhì)要求來看，農(nóng)村居民吃“福利水”觀念未根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村供水工程管護(hù)機(jī)制尚未完全建立，供水工程的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持。

水生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期累積性問題突出。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。云陽地處三峽庫區(qū)腹心，守護(hù)好長(zhǎng)江母親河，事關(guān)云陽長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局。庫區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失和石漠化嚴(yán)重，消落區(qū)治理難度大，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，威脅生產(chǎn)生活安全。支流及其農(nóng)村水系生態(tài)結(jié)構(gòu)不完善，部分河流斷面易出現(xiàn)生態(tài)流量不足、水質(zhì)不穩(wěn)定等問題。農(nóng)村大部分河流尚未治理，水域岸線遭侵占、淤塞萎縮、水生態(tài)環(huán)境差等問題依然存在。河湖協(xié)調(diào)管理機(jī)制不健全，河道管理范圍內(nèi)“四亂”行為時(shí)有發(fā)生。

第二章總體思路

第一節(jié)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的系列重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力發(fā)揮云陽在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的“節(jié)點(diǎn)作用”，主動(dòng)融入萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)萬開云同城化發(fā)展，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊扣治水主要矛盾變化，在“守住三峽這一盆清水”行動(dòng)中發(fā)揮主人翁意識(shí)，利用地處三峽腹心地帶的區(qū)位特點(diǎn)，爭(zhēng)取在三峽庫區(qū)水環(huán)境穩(wěn)定、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略發(fā)展、本地區(qū)水利現(xiàn)代化發(fā)展過程中發(fā)揮更大作用。

堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”，把各類水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線，統(tǒng)籌推進(jìn)水工程建設(shè)、水災(zāi)害防治、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理，積極弘揚(yáng)水文化，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，深化水利改革創(chuàng)新，全面提升水安全保障能力，滿足人民群眾對(duì)新時(shí)期防洪保安、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的迫切需求，為云陽高質(zhì)量發(fā)展提供有力水利支撐和保障。

第二節(jié)基本原則

堅(jiān)持以人為本、造福于民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對(duì)美好水生活的向往作為水安全保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓江河成為造福人民的幸福河。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。把節(jié)水作為解決我縣水資源短缺問題的根本性措施，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，形成節(jié)水型生產(chǎn)方式，不斷提高用水效率和效益。

堅(jiān)持人水和諧，均衡發(fā)展。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)化水資源剛性約束，以水而定、量水而行、因水制宜，約束與規(guī)范各類水事行為，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與水資源水生態(tài)水環(huán)境相均衡，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以流域?yàn)閱卧_展綜合治理與生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌上下游、左右岸、城市鄉(xiāng)村，系統(tǒng)解決水問題，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境整體改善。

堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，從注重事后處置向防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，建立健全水安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價(jià)格、稅費(fèi)政策工具，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，依法治水管水護(hù)水，加強(qiáng)政府監(jiān)管和引導(dǎo)，深化水利智慧化建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的水治理制度體系。

第三節(jié)目標(biāo)任務(wù)

總目標(biāo)：建成與云陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)、與本地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的水旱災(zāi)害防御、水資源節(jié)約利用與優(yōu)化配置、水資源保護(hù)和河湖健康保障、涉水事務(wù)監(jiān)管四大體系。到2025年，防洪抗旱減災(zāi)能力全面提升，水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉(xiāng)供水安全保障程度明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水利工程補(bǔ)短板和提檔升級(jí)加快補(bǔ)齊，涉水事務(wù)監(jiān)管能力全面增強(qiáng)。到2035年，水安全保障能力全面提升，基本建成“兩線七網(wǎng)多點(diǎn)”的水網(wǎng)格局，基本實(shí)現(xiàn)云陽水利現(xiàn)代化。

穩(wěn)步提升水旱災(zāi)害防御能力。加快解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，努力消除現(xiàn)狀重點(diǎn)防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫安全隱患，全縣江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。實(shí)施水文站點(diǎn)建設(shè)及監(jiān)測(cè)；水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水安全事件風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

水資源節(jié)約集約利用水平明顯提高。按照“1342”的水源工程布局，加快向陽水庫、幸福水庫建設(shè)，啟動(dòng)福泰水庫板板橋水庫前期工作，縣域水資源配置格局進(jìn)一步完善，新增供水能力5000萬立方米，城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。注重水資源節(jié)約集約利用，加快形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。全縣用水總量控制在2.02億立方米以內(nèi)，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降10%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降5%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.511。農(nóng)村自來水普及率增長(zhǎng)到90%。

加強(qiáng)水資源保護(hù)和河湖健康。涉水空間管控制度基本建立，50千平方米及以上河流、湖庫管理范圍基本劃定，江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率90%，水環(huán)境狀況明顯改善。水土流失得到有效控制，全縣水土流失率下降到45%以下。

涉水事務(wù)監(jiān)管體系基本建成。水文水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水災(zāi)害等檢測(cè)預(yù)警體系基本建立，水利信息化水平顯著提升。河庫長(zhǎng)制深入推進(jìn)，河庫水域岸線得到有效管控，最嚴(yán)格水資源管理考核體系逐步完善，水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)得到全面監(jiān)管。基本實(shí)現(xiàn)水庫水利工程安全監(jiān)測(cè)全覆蓋，水工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得重要進(jìn)展，進(jìn)一步探索政府主導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與的水利投融資改革。

專欄1云陽縣“十四五”水安全保障規(guī)劃主要指標(biāo)表

注：1.表中[ ]內(nèi)為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)值；

2. 江河堤防達(dá)標(biāo)率是指5級(jí)及以上堤防長(zhǎng)度中達(dá)標(biāo)堤防長(zhǎng)度占比；

3. 水土保持率是指區(qū)域內(nèi)非水土流失面積占區(qū)域土地總面積的比例；

4. 重要河湖水域岸線監(jiān)管率是指劃定了河湖管理范圍、明確了岸線功能分區(qū)和管理要求的重要河湖數(shù)量占重要河湖總數(shù)量的比例，其中重要河湖是指設(shè)立了區(qū)級(jí)河湖長(zhǎng)的河流和湖泊。

第四節(jié)總體布局

結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”和新時(shí)代西部大開發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，按照高質(zhì)量發(fā)展要求和生態(tài)水利工程理念，著力發(fā)揮云陽在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的“節(jié)點(diǎn)作用”，主動(dòng)融入萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)萬開云同城化發(fā)展，緊緊圍繞“六個(gè)顯著提升”，突出抓好“十個(gè)提能升級(jí)”，加快建設(shè)“五地一支撐”。構(gòu)建以大中型骨干水庫工程為節(jié)點(diǎn)，以引調(diào)水工程、江河湖庫水系連通等工程為線，以河流水環(huán)境綜合治理、灌區(qū)工程等為面，布局合理、水流暢通、多源互補(bǔ)、生態(tài)互利的云陽綠色水網(wǎng)，保障全縣防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，保護(hù)好三峽庫區(qū)和長(zhǎng)江母親河，建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，保障云陽縣水利可持續(xù)發(fā)展，支撐云陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方略，緊扣“增水源、聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、提水質(zhì)、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)、促水安”思路，瞄準(zhǔn)“水暢、水凈、水安、水秀”目標(biāo)，做好“興水”“管水”“治水”三篇文章，大力實(shí)施“兩線七網(wǎng)十庫四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。

圍繞“水源有保障”目標(biāo)，推進(jìn)骨干水源規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”期間新增供水能力5000萬立方米，切實(shí)保障城鄉(xiāng)飲水、農(nóng)田灌溉，遠(yuǎn)期保障“雙100”城市用水。

圍繞“管網(wǎng)互連通”目標(biāo)，實(shí)施水源、管網(wǎng)連通工程，完善城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)，提高供水保障能力，著力構(gòu)建“兩線七網(wǎng)多點(diǎn)”的城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)格局。實(shí)施供水能力補(bǔ)短板工程，推進(jìn)骨干水廠建設(shè)。實(shí)施水質(zhì)提升工程，推廣應(yīng)用制水新技術(shù)、新工藝，到2025年，農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率分別達(dá)88%、85%、95%以上，場(chǎng)集鎮(zhèn)供水合格率達(dá)90%，村級(jí)集中供水合格率達(dá)85%，農(nóng)村分散式供水達(dá)到基本安全標(biāo)準(zhǔn)。

圍繞“水利能防洪”目標(biāo)，開展中小河流重點(diǎn)河段防洪綜合治理，建設(shè)安瀾江河、幸福河流。強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治，實(shí)施病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，構(gòu)建“功能完備、調(diào)度科學(xué)”的水旱災(zāi)害防御體系。

圍繞“水利強(qiáng)監(jiān)管”目標(biāo)，建設(shè)“智慧水利”系統(tǒng)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化監(jiān)管手段，全面監(jiān)管水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)，基本實(shí)現(xiàn)水利工程監(jiān)測(cè)全覆蓋，水工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升，河庫水域岸線得到有效管控。

〔注釋〕：

“兩線”：江北實(shí)施洞（鹿）青（龍）水源工程，江南實(shí)施幸福水庫引水工程，重點(diǎn)對(duì)水口片區(qū)和鳳鳴片區(qū)進(jìn)行供水保障。

“七網(wǎng)”：一網(wǎng)“縣城及縣境東北部區(qū)域供水網(wǎng)，覆蓋青龍、雙江、人和、巴陽、黃石、南溪、江口、魚泉、沙市、云安、云陽、紅獅、龍洞等城集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村。

二網(wǎng)：縣境西部區(qū)域供水網(wǎng)，覆蓋高陽、渠馬、雙龍、路陽、平安、養(yǎng)鹿等城集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村。

三網(wǎng)：縣城拓展區(qū)供水網(wǎng)，覆蓋水口、棲霞、數(shù)智森林小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)C區(qū)。

四網(wǎng)：鳳鳴寶坪片區(qū)供水網(wǎng)，覆蓋盤龍、鳳鳴、寶坪區(qū)域。

五網(wǎng)：龍普片區(qū)供水網(wǎng)，覆蓋龍角、泥溪、外郎、新津、普安、恐龍國(guó)家地質(zhì)公園。

六網(wǎng)：龍缸景區(qū)供水網(wǎng)：覆蓋清水、耀靈及龍缸景區(qū)。

七網(wǎng)：故陵片區(qū)供水網(wǎng)：覆蓋蔈草、故陵、堰坪。

其余場(chǎng)鎮(zhèn)：大陽、農(nóng)壩、上壩等場(chǎng)鎮(zhèn)。

“十庫”；完工水庫3座：青杉水庫、馬包圓水庫、大堰灘水庫；新建大中型水庫3座：向陽水庫、幸福水庫、福泰水庫；新擴(kuò)建小型水庫4座：柳園水庫、荷花水庫、中和水庫、天鵝湖水庫。

“四區(qū)”：治理四個(gè)區(qū)域性（湯溪河、澎溪河、磨刀溪、長(zhǎng)灘河）水生態(tài)環(huán)境。

第三章 消隱患強(qiáng)弱項(xiàng)，加快建設(shè)防洪工程

遵循“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，按照“消隱患、提標(biāo)準(zhǔn)、控風(fēng)險(xiǎn)”的思路，加快建設(shè)以“四區(qū)”（“四區(qū)”：即湯溪河、澎溪河、磨刀溪、長(zhǎng)灘河四條主要支流。）為重點(diǎn)的防洪護(hù)岸綜合治理工程，提高城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)，著力解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升洪水防御能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第一節(jié)實(shí)施防洪工程提升行動(dòng)

加快“干支中澇”防洪工程建設(shè)。按照解決“四河”（即四區(qū)）防洪問題的布局思路，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)及人口聚集重點(diǎn)區(qū)河段防洪不達(dá)標(biāo)、洪災(zāi)損失大、近年洪澇災(zāi)害頻發(fā)、河堤損毀嚴(yán)重等問題。實(shí)施長(zhǎng)江防洪（三期）護(hù)岸工程，治理河長(zhǎng)18.99公里。實(shí)施主要支流治理工程，治理河長(zhǎng)7公里。實(shí)施中小流域治理工程，治理岸線50.5公里。規(guī)劃澇區(qū)治理工程2處。

加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。完善山洪災(zāi)害群策群防體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程建設(shè)，全面提升山洪災(zāi)害防治能力。本次規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)內(nèi)涉及的15處山洪溝進(jìn)行治理，治理總長(zhǎng)48.2公里。

第二節(jié)??提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力

排查整治防洪薄弱點(diǎn)。優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)，著力提升城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)防洪能力。加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)排查和整治，建立防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)管理制度。推進(jìn)“海綿城市”、韌性城市建設(shè)等，因地制宜，因城施策，防御外洪與治理內(nèi)澇并重，有效提升城市防洪排澇能力。

消除防洪工程安全隱患。堅(jiān)持以防為主、防重于搶，加強(qiáng)水庫、江河堤防等工程隱患排查，確保安全度汛。常態(tài)化開展水庫安全鑒定和除險(xiǎn)加固，對(duì)17座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫安全隱患。實(shí)施堤防水毀及險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理。

第三節(jié) 提高監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)水平

以推進(jìn)水文現(xiàn)代化為重要抓手，不斷加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)等設(shè)施建設(shè)，注重設(shè)施日常維修養(yǎng)護(hù)。以基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備自動(dòng)化、信息處理智能化、運(yùn)行管理高效化為目標(biāo)，優(yōu)化水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局和功能，實(shí)施水文監(jiān)測(cè)要素自動(dòng)化升級(jí)改造，加強(qiáng)河流水生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，完善水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。升級(jí)改造4個(gè)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)有防洪任務(wù)的中小河流實(shí)施水文監(jiān)測(cè)，完善水庫水雨情監(jiān)測(cè)設(shè)施。

第四節(jié) 加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控

牢固樹立底線思維，充分考慮氣候變化引發(fā)極端天氣影響和防洪形勢(shì)變化，科學(xué)提高洪水防御標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，最大程度預(yù)防和減少水旱災(zāi)害造成的損害。持續(xù)推進(jìn)重要江河（水庫）預(yù)警斷面洪水預(yù)報(bào)及調(diào)度方案、重要中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警方案、旱情應(yīng)對(duì)等各類預(yù)案方案等編制工作。完成水庫汛期調(diào)度計(jì)劃審批，整合現(xiàn)有防汛抗旱信息系統(tǒng)，建立完善聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。開展重點(diǎn)城（集）鎮(zhèn)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)行山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)應(yīng)急抗旱供水保障，加大區(qū)域性季節(jié)性區(qū)域蓄水、儲(chǔ)水力度，提升應(yīng)急抗旱供水能力，防止出現(xiàn)區(qū)域性規(guī)模性停水或水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)問題。加強(qiáng)專業(yè)型、專用型水旱防災(zāi)物資儲(chǔ)備，全面提升水旱防災(zāi)物資保障能力。

專欄2云陽水網(wǎng)防洪減災(zāi)重點(diǎn)任務(wù)

第四章 抓節(jié)水保供水，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置，按照“強(qiáng)骨干、增調(diào)配、成網(wǎng)絡(luò)”的思路，抓緊推進(jìn)一批標(biāo)志性骨干水源工程，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，暢通供水網(wǎng)絡(luò)“毛細(xì)血管”，著力為云陽水網(wǎng)夯基壘臺(tái)、立柱架梁，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。

第一節(jié) 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先

堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，始終把水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大剛性約束，提升水資源利用效率和效益。通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型單位，打造節(jié)水型城市，加強(qiáng)再生水循環(huán)利用，推廣家庭節(jié)水器具等措施，著力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得新成效。

強(qiáng)化生活與服務(wù)業(yè)用水管理，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步推廣節(jié)水設(shè)施和器具，提高城市生活用水效率。到2025年，農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，服務(wù)業(yè)節(jié)水水平明顯提升，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上。實(shí)施并創(chuàng)建云陽縣工業(yè)園區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、云陽縣鳳鳴節(jié)水改造項(xiàng)目、云陽縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造項(xiàng)目等節(jié)水載體項(xiàng)目。至2025年，全縣節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用規(guī)模有所增加，用水效率和效益顯著提高，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。

第二節(jié) 全面開啟云陽水網(wǎng)建設(shè)

按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“三先三后”（先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水）原則，統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，充分挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，適度超前、提速規(guī)劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的水資源配置及骨干水源工程，加快已成、在建工程配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以大中型為主、大中小微并舉的水源工程配置網(wǎng)絡(luò)體系，基本形成多源互補(bǔ)、區(qū)域互通、互為備用、集約高效、防洪保安、山青水綠、智慧智能的水資源安全保障格局。基本建成向陽水庫工程，全面建成投用青杉水庫、馬包圓水庫、大堰灘水庫3座中小型水庫，積極推動(dòng)幸福水庫和4座小型水庫建設(shè)。抓緊推進(jìn)福泰水庫、板板橋水庫等水源工程前期工作。建成北線洞青水源工程，推進(jìn)南線幸福水庫輸水管道至鳳鳴聯(lián)通工程。

第三節(jié) 提升農(nóng)村供水保障水平

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的西南地區(qū)主要解決儲(chǔ)水、供水和水質(zhì)達(dá)標(biāo)問題的重要指示精神，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。實(shí)施“一改三提”工程，通過改善農(nóng)村供水設(shè)施條件，提升人均可供水水量、提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、提升工程運(yùn)行管護(hù)水平，讓人民群眾喝上放心水。以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為中心，依托水源工程建設(shè)，改造既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或新建規(guī)模化供水工程，擴(kuò)大規(guī)模化供水工程覆蓋范圍；人口居住極為分散地區(qū)，以行政村為單元，積極推進(jìn)實(shí)施小型集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造，完善配套設(shè)施，改進(jìn)制水工藝。脫貧地區(qū)規(guī)劃新建或改造規(guī)模化工程36處，改擴(kuò)建農(nóng)村集中供水工程263處，新建分散式農(nóng)村供水工程200處。加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源保護(hù)，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系，健全完善農(nóng)村供水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和相應(yīng)機(jī)制，防止出現(xiàn)整村連片斷水問題。建立健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程水費(fèi)征收管理工作，推進(jìn)水費(fèi)收繳便利化、智慧化，提高水費(fèi)收繳率。

第四節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水工程一體化

圍繞“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分展現(xiàn)”的目標(biāo)，建大、并中、減小有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，形成水源統(tǒng)籌、水量保障、水質(zhì)安全的城鄉(xiāng)供水一體化新格局。在條件較好的水口、盤石、黃石等城市周邊地區(qū)，以城帶鄉(xiāng)，通過城市供水管網(wǎng)延伸周邊鎮(zhèn)村，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，基本實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展。全縣規(guī)劃新（改擴(kuò)）建3處城市供水水廠，新（改擴(kuò)）建集鎮(zhèn)供水工程35處。新建供水管網(wǎng)922.7公里，改造供水管網(wǎng)396公里。對(duì)集中供水工程重點(diǎn)推行“企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化、法治化”管理，推動(dòng)現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水主體減數(shù)量、增質(zhì)量、強(qiáng)實(shí)力，提升城鄉(xiāng)供水保障水平。

第五節(jié) 實(shí)施現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、種子基地等為重點(diǎn)，與改善農(nóng)村飲水條件、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改善生態(tài)環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，圍繞“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、保障有力”的現(xiàn)代化灌區(qū)目標(biāo)，加強(qiáng)灌溉供水管網(wǎng)建設(shè)，改善灌區(qū)水源條件，推進(jìn)中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，打造一批具有西南山地特色的多功能灌區(qū)。爭(zhēng)取實(shí)施水口、南溪等5個(gè)中型節(jié)水灌區(qū)項(xiàng)目，恢復(fù)、新增有效灌面13.0萬畝；整治渠道64條，全長(zhǎng)104千米，改善有效灌面3.75萬畝；增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障糧食安全。

專欄3云陽水網(wǎng)城鄉(xiāng)供水工程

第五章 重保護(hù)強(qiáng)修復(fù)，持續(xù)改善河湖面貌

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，始終把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，按照“重保護(hù)、強(qiáng)修復(fù)、優(yōu)環(huán)境”的思路，以保護(hù)三峽水庫為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合，推進(jìn)美麗河湖、健康河湖建設(shè)，加快實(shí)施一批水生態(tài)修復(fù)工程，逐步退還被擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，持續(xù)改善河湖面貌，不斷滿足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求。

第一節(jié) 深化實(shí)化河長(zhǎng)制工作

深入推行河長(zhǎng)制工作。全面落實(shí)“一河一長(zhǎng)”，深入推進(jìn)河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)、河長(zhǎng)+警長(zhǎng)、河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)，建立完善河長(zhǎng)制監(jiān)督考核制度，強(qiáng)化巡河檢查，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河流管理保護(hù)體制機(jī)制。

精準(zhǔn)實(shí)施“一河一策”。全面開展23條縣級(jí)河流“一河一策”修編工作。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁。堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念，以建設(shè)民生、生態(tài)、秀美河道為目標(biāo)，通過河道清淤、岸線綠化、岸線確權(quán)劃界、堤頂?shù)缆窌惩ā⒔ㄖ锱涮住⒐?jié)點(diǎn)景觀建設(shè)和水系連通、水文化挖掘等工程措施，進(jìn)行“一河一風(fēng)景”打造，積極推進(jìn)市、縣級(jí)示范河流，最美河流建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)幸福河流。

第二節(jié) 優(yōu)化三峽后續(xù)工作

強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化三峽庫區(qū)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)流域自然生態(tài)保護(hù)管控和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)施重點(diǎn)河流、河段、水庫的上下游、左右岸、干支流生態(tài)修復(fù)和綜合治理，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，讓三峽的山更青、水更綠、產(chǎn)業(yè)更旺、生態(tài)更美、百姓更富。

加強(qiáng)消落區(qū)綜合治理。嚴(yán)格實(shí)行分區(qū)治理，保留保護(hù)區(qū)內(nèi)避免人類活動(dòng)干擾，促進(jìn)消落區(qū)自然修復(fù)。加大整治消落區(qū)“四亂”違規(guī)行為力度，禁止消落區(qū)土地上種植莊稼。抓好三峽后續(xù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目入庫、全過程投資管理等制度。加強(qiáng)三峽水庫蓄退水安全監(jiān)測(cè)與防范;強(qiáng)化高切坡安全防護(hù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，全力保障庫區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。充分發(fā)揮對(duì)口支援三峽庫區(qū)發(fā)展的平臺(tái)和機(jī)制作用，促進(jìn)云陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)水土保持

堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)森林植被和水土流失治理成果的管護(hù)和培育，突出水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)以及重要河流兩岸的水土流失預(yù)防保護(hù)。全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，對(duì)人為水土流失實(shí)行遙感監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)格落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制。強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)，將水土保持監(jiān)測(cè)和水文泥沙監(jiān)測(cè)相結(jié)合，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以“一江四河”庫岸為重點(diǎn)，把水土流失治理與流域水環(huán)境整治、生態(tài)旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)銜接，全面提升水土保持綜合效益和示范帶動(dòng)作用。規(guī)劃新增治理水土流失面積125平方公里。

第四節(jié)開展水美鄉(xiāng)村建設(shè)

圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，立足鄉(xiāng)村河流特點(diǎn)和保護(hù)治理需要，以恢復(fù)農(nóng)村河道基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以山水林田湖草系統(tǒng)治理為主線，以河流為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，結(jié)合村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅(jiān)持水域岸線并治，集中連片推進(jìn)，實(shí)施水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河庫（塘）管護(hù)等水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村的水域空間、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等方面的突出問題，營(yíng)造安全、生態(tài)、美麗的農(nóng)村河湖。加強(qiáng)部門間協(xié)同合作，推進(jìn)灌區(qū)末級(jí)渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設(shè)與提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)以縣域?yàn)閱卧乃W(wǎng)建設(shè)，打通農(nóng)村地區(qū)水資源調(diào)配、防洪除澇、農(nóng)田灌溉和河湖生態(tài)治理保護(hù)“最后一公里”。

第五節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村小水電綠色發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展、因地制宜、分類推進(jìn)的原則，妥善處理農(nóng)村小水電開發(fā)與河流生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步完善小水電生態(tài)流量在線監(jiān)控平臺(tái)，健全生態(tài)流量泄放監(jiān)管制度，加強(qiáng)農(nóng)村小水電生態(tài)流量管理。以河流為單元，實(shí)施已建小水電站泄流設(shè)施、生態(tài)機(jī)組等升級(jí)改造，推動(dòng)小水電生態(tài)運(yùn)行，積極創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境友好、社會(huì)和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理的綠色小水電示范電站。加強(qiáng)農(nóng)村小水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村小水電現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村小水電規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。探索建立小水電生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制、鼓勵(lì)小水電退出激勵(lì)機(jī)制。

專欄4云陽水網(wǎng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

第六章 嚴(yán)管理增能力，提升公共服務(wù)水平

按照“嚴(yán)管理、增能力、強(qiáng)服務(wù)”的思路，以“三嚴(yán)”（源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲）為核心，針對(duì)涉水事務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化管理為手段，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 強(qiáng)化依法治水管水

著力加強(qiáng)涉水行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，全面推行“行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度。嚴(yán)厲打擊非法采砂、水土保持、涉河建設(shè)等領(lǐng)域違法行為，深入推進(jìn)水政執(zhí)法與刑事司法銜接，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+水行政執(zhí)法”建設(shè)，建立集“巡查監(jiān)控、立案查處、跟蹤督辦、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)”于一體的執(zhí)法管理體系。加強(qiáng)水利法治宣傳教育，做好水利行政復(fù)議、行政訴訟和信訪調(diào)解，有效化解水事矛盾糾紛。積極支持水生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

第二節(jié) 嚴(yán)格水資源管理

落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，以水而定、量水而行，嚴(yán)格用水總量控制和定額管理，全面加強(qiáng)水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)做好合理分水、管得住水、加強(qiáng)節(jié)水。

以“合理分水、管住用水”為目標(biāo)，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。按照重要河流水量分配方案，加強(qiáng)彭溪河、湯溪河、長(zhǎng)灘河和磨刀溪河流水量分配。推進(jìn)規(guī)劃水資源論證。強(qiáng)化水資源保護(hù)，抓好縣域現(xiàn)有水庫和已建電站的生態(tài)流量泄放措施建設(shè)，抓好重要河流斷面生態(tài)流量確定與管控，建立生態(tài)流量水量監(jiān)控預(yù)警和調(diào)度機(jī)制。

第三節(jié) 強(qiáng)化河湖監(jiān)管

以河庫長(zhǎng)制為抓手，組織開展縣域流域面積大于50千平方米以上重點(diǎn)河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，全面劃定河庫管理范圍，明確岸線功能分區(qū)和用途管制，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)利用河道岸線資源。建立河湖岸線保護(hù)與利用負(fù)面清單，通過編制水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃，加強(qiáng)與規(guī)劃自然資源等有關(guān)部門協(xié)作，進(jìn)一步明確河湖水源岸線空間管控措施。強(qiáng)化河道管理基礎(chǔ)工作，公布河道名錄，建立河湖劃界成果數(shù)據(jù)信息庫。完善河道管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合智慧水利建設(shè)推動(dòng)河道岸線和采砂智能監(jiān)控，持續(xù)改善河湖面貌。深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，強(qiáng)化日常巡查，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為。

第四節(jié) 提高建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力

抓好水利工程建設(shè)管理。建立水利工程智慧建管平臺(tái)，積極推廣BIM等技術(shù)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)全生命周期、全要素智慧管理，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、進(jìn)度、施工、質(zhì)量、資金、變更、合同、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行清單式管理、全流程監(jiān)控。持續(xù)開展以水利安全文明工地建設(shè)為重要抓手，以施工現(xiàn)場(chǎng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理為重要依托，全面全方位提升水利工程建設(shè)管理水平。

加強(qiáng)水利工程安全運(yùn)行管理。建立健全已成水庫安全責(zé)任體系，落實(shí)管理制度，加強(qiáng)安全隱患排查治理，完善水庫大壩雨水情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。加快推進(jìn)水庫、堤防、水閘劃界確權(quán)工作。建立水庫安全鑒定、除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，完善考核制度和激勵(lì)措施。推進(jìn)水利工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散管理的小型水庫推行政府購(gòu)買服務(wù)、集中管理和“以大帶小”管護(hù)模式，充分發(fā)揮已成水利工程效益。

第五節(jié)??優(yōu)化后期扶持，促移民安穩(wěn)致富

力促三峽移民安穩(wěn)致富。三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民通過移民小區(qū)持續(xù)幫扶，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境，為移民小區(qū)營(yíng)商和移民就業(yè)增收創(chuàng)造條件；通過開展移民群眾技能培訓(xùn)，提升移民自我發(fā)展能力，適應(yīng)庫區(qū)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求。三峽庫區(qū)農(nóng)村移民結(jié)合鄉(xiāng)村振興，以宜業(yè)宜居宜游村莊建設(shè)為抓手，以長(zhǎng)江柑橘帶、沿江古鎮(zhèn)文化旅游帶、沿江美麗鄉(xiāng)村示范帶、農(nóng)村飲水鞏固提升等建設(shè)項(xiàng)目為依托，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境短板，完善公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)人居環(huán)境綜合治理，推動(dòng)庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)移民群眾幸福感、獲得感。到2025年，三峽庫區(qū)移民生活水平達(dá)到云陽縣同期平均水平。

做好大中型水庫后期扶持。爭(zhēng)取移民美麗家園項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)集中移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破，因地制宜扶持特色產(chǎn)業(yè)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，及時(shí)足額發(fā)放后期扶持直補(bǔ)資金，開展多渠道、多層次、多類型創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)齊散居移民基礎(chǔ)設(shè)施短板。

第七章 興科技弘文化，提高水利發(fā)展質(zhì)量

以水利高質(zhì)量發(fā)展科技文化需求為導(dǎo)向，按照“增內(nèi)涵、強(qiáng)品位、提質(zhì)量”的思路，以增加科技含量、提升文化品位為重點(diǎn)，加快推進(jìn)一批水利科技文化工程，初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的智慧水利管理和運(yùn)用，不斷促進(jìn)水文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第一節(jié) 傳承弘揚(yáng)水文化

水文化作為中華民族傳統(tǒng)文化的核心要素，記載了中華民族五千年文明發(fā)展史。中華水文化經(jīng)過千百年的沉淀，早已烙上中華民族不屈不撓、質(zhì)樸純凈的印跡，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的關(guān)系。通過深入挖掘水文化，不僅可以有效做好文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承及當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)工作，更可以滿足廣大人民群眾精神文化的需求。

水文化包含物質(zhì)形態(tài)與精神形態(tài)兩類，其中物質(zhì)形態(tài)涵蓋水工程、水環(huán)境及水景觀等，精神形態(tài)則包括水文學(xué)、水民俗、水音樂等。云陽縣水文化遺產(chǎn)是巴渝水文化的核心構(gòu)成部分，呈現(xiàn)出類型豐富，分布廣泛的特點(diǎn)。

更生大堰作為云陽縣上世紀(jì)六七十年代“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時(shí)期的代表性水利工程，具有不可替代的歷史價(jià)值。恢復(fù)更生大堰引水功能，可實(shí)現(xiàn)對(duì)縣城城區(qū)、數(shù)智森林小鎮(zhèn)自流水入城，為打造城市水景觀和公園綠植提供經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的自流水源。更生大堰水利風(fēng)景區(qū)，將以云陽城區(qū)核心景觀與休閑度假旅游走廊為功能定位，以大堰為軸線，串聯(lián)沿線山水田園、核心發(fā)展組團(tuán)、城市公園、郊野公園、城市活動(dòng)區(qū)域，構(gòu)建完善的觀光游覽線路、紅色旅游線路和休閑度假線路。

結(jié)合非物質(zhì)文化保護(hù)工作，加強(qiáng)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心合作，成立云陽水文化陳列館、展覽館，打造獨(dú)具云陽特色的水文化品牌，吸引更多市民去了解、傳承水文化。云陽歷史悠久，留下了如峽江巴人舞、張飛廟、川江號(hào)子、船工號(hào)子等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)作為三峽庫區(qū)的主要組成部分，“三峽移民精神”、三峽梯城、高陽平湖等均展示出云陽人“敢為人先，迎難而上”的精神。為更好的展示文化內(nèi)涵，將極具代表性的水文化打造成品牌，與城市形象宣傳及旅游開發(fā)相結(jié)合，并且緊抓“文化遺產(chǎn)日”等宣傳活動(dòng)機(jī)會(huì)，拓展水文化學(xué)術(shù)交流，逐步擴(kuò)大水文化產(chǎn)品影響力。提升水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位，切實(shí)做到將云陽縣人文歷史、傳統(tǒng)文化、自然風(fēng)光融入水文化中。

第二節(jié) 加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)

根據(jù)黨和國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧水利的戰(zhàn)略部署，對(duì)標(biāo)“安全、實(shí)用”的水利網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展要求，按照“強(qiáng)感知、增智慧”的思路，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加快智慧水利建設(shè)，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用等能力和水平。全面加強(qiáng)江河、水利工程、水利管理活動(dòng)和水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、工程安全、洪旱災(zāi)害等涉水信息的監(jiān)測(cè)感知，完善全面互聯(lián)、高速可靠的水利信息網(wǎng)，加快水利大數(shù)據(jù)中心和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)涵蓋水利核心業(yè)務(wù)的智能應(yīng)用，完善網(wǎng)絡(luò)安全體系。

“十四五”期間，云陽縣智慧水利將以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)。結(jié)合重慶市智慧水利建設(shè)以及云陽縣智慧城市建設(shè)，助推水安全、水資源和水環(huán)境等工作，逐步構(gòu)建以智能感知體系、數(shù)據(jù)云服務(wù)中心、智慧業(yè)務(wù)系統(tǒng)為一體的綜合解決方案。

云陽縣將通過新建水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、墑情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、泥沙監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、流量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及水面視頻監(jiān)控等信息化設(shè)備實(shí)現(xiàn)水位、水量、水質(zhì)、工情、災(zāi)情、水土保持等水利信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加快防汛信息系統(tǒng)、水電信息管理系統(tǒng)等的集成，在“十四五”期間基本建成信息監(jiān)測(cè)、監(jiān)控及物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，能夠收集并處理水文數(shù)據(jù)、水利工程工情數(shù)據(jù)、防洪區(qū)域監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、供水管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)流量、壓力、水質(zhì)監(jiān)控監(jiān)管、水生態(tài)保護(hù)區(qū)域監(jiān)控，通過構(gòu)建多種類別的傳感網(wǎng)絡(luò)，逐步形成云陽縣智慧水利智能立體感知體系。

在信息化成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、水利基礎(chǔ)空間規(guī)劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水利工程、河道劃界、日常巡檢等水利成果上圖入數(shù)據(jù)庫，達(dá)到水利業(yè)務(wù)管理信息化覆蓋率70%以上。著力構(gòu)建水利信息綜合管理系統(tǒng)，通過各類數(shù)據(jù)的綜合匯總分析，各類型數(shù)據(jù)相互觸發(fā)、業(yè)務(wù)協(xié)同處理，結(jié)合天氣預(yù)報(bào)、衛(wèi)星云圖等預(yù)測(cè)信息，深入分析問題原因，科學(xué)決策調(diào)度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的統(tǒng)一監(jiān)控、配置、引水調(diào)度、運(yùn)行管理、應(yīng)急指揮等精細(xì)化管理，提升水利工程運(yùn)用、管理的效率和效能。

依托于一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多維業(yè)務(wù)信息的公開及反饋工作，門戶平臺(tái)跨PC、移動(dòng)、展覽屏幕等終端。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)智慧水利的應(yīng)用，按照市級(jí)要求推進(jìn)“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建云陽縣河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化控制等水利工程管理。在農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)方面，加大資金投入，通過廣播、移動(dòng)端、預(yù)警LED屏等手段實(shí)現(xiàn)自動(dòng)研判預(yù)警，及時(shí)處置各類險(xiǎn)情災(zāi)情。構(gòu)建全面、準(zhǔn)確、便捷的水利服務(wù)體系，簡(jiǎn)化流程，提升工作透明度，大幅提升水利工作效率。

專欄5水文化重點(diǎn)建設(shè)工程

第八章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新

第一節(jié) 創(chuàng)新水利投融資改革

統(tǒng)籌增量項(xiàng)目建設(shè)和存量資產(chǎn)盤活，積極引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)支持農(nóng)村水利工程“三權(quán)”“三變”改革，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的投融資體系。統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)水資源開發(fā)、利用和保護(hù)一體的綜合性水利工程建設(shè)，促進(jìn)水利工程與文化、旅游、康養(yǎng)等融合，提升綜合效益。探索水利行業(yè)社會(huì)化投融資模式，開展水利財(cái)政資金股權(quán)化改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本以BOT、TOT等模式參與水利領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。選擇一批已成水利工程，探索通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營(yíng)、整合改制、資產(chǎn)證券化(REITs)等方式，吸引社會(huì)資本參與，所籌資金用于水利工程建設(shè)。繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金投入力度，充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用；加大地方政府專項(xiàng)債券支持水利建設(shè)力度，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。

第二節(jié) 深入推進(jìn)水價(jià)改革

按照市級(jí)相關(guān)要求推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，建立健全供水價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)供水成本、費(fèi)用和市場(chǎng)供求的變化適時(shí)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。創(chuàng)新價(jià)格形成機(jī)制，探索主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)的水源工程供水，可由項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)，但不得違背價(jià)格法等法律法規(guī)規(guī)定。以灌區(qū)改造為抓手，完善農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上應(yīng)達(dá)到或逐步達(dá)到工程運(yùn)行維護(hù)成本價(jià)格水平。結(jié)合水利投融資體制改革，激活水市場(chǎng)主體，培育發(fā)展水市場(chǎng)，因地制宜發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

第三節(jié) 深化水利“放管服”

深化“放管服”改革，減少政府對(duì)要素的直接配置，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程效益最大化和效率最優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、許可公示和一窗受理、一窗出件”“好差評(píng)”等制度，持續(xù)推進(jìn)“一件事一次性辦”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。推廣水土保持、水資源論證區(qū)域評(píng)估和告知承諾制等審批新模式，探索實(shí)施涉水專題“一稿制”“零跑動(dòng)”審批新方式，積極探索和推廣購(gòu)買第三方服務(wù)開展技術(shù)審查。堅(jiān)持陽光用權(quán)，做好行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。

第四節(jié)??強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是第一資源，是水利事業(yè)發(fā)展最核心的競(jìng)爭(zhēng)力，大力實(shí)施水利人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷健全人才工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才工作基礎(chǔ)，建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代治水事業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)、專業(yè)化水利人才隊(duì)伍，為云陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利人才保障和智力支持。

深化人才發(fā)展改革。圍繞水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，深化人才發(fā)展機(jī)制改革，打破人才發(fā)展障礙，大膽使用人才，各得其所、盡展其長(zhǎng)。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，突出職業(yè)道德、工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向，加強(qiáng)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷提高人才評(píng)價(jià)工作規(guī)范化水平。打破身份界限，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部各種形式的人才交流，促進(jìn)水利和其他行業(yè)融合發(fā)展，加快人才流動(dòng)速度。

加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。針對(duì)基層水利人才匱缺問題，根據(jù)基層水利工作實(shí)際和需求，開展針對(duì)性綜合培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職學(xué)歷教育，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、電大開放教育等方式，不斷提高基層水利職工學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)素質(zhì)。注重實(shí)施后備人才梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃，建立后備人才儲(chǔ)備隊(duì)。

第九章 保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，強(qiáng)化政府及相關(guān)部門水利工作責(zé)任，建立上下協(xié)同、執(zhí)行有力的工作機(jī)制，為加快實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。強(qiáng)化政府頂層設(shè)計(jì)、政策導(dǎo)向、投資主導(dǎo)和制度保障職能作用，建立健全政府主導(dǎo)、公眾參與、專家論證的決策機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施過程中的公眾監(jiān)督和科學(xué)民主決策。

二是穩(wěn)定水利投入。充分用好用活中央和重慶市關(guān)于水利的優(yōu)惠政策，緊扣國(guó)家投入重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)云陽水利的更大支持。加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入力度，通過財(cái)政專項(xiàng)資金、土地出讓金以及配置儲(chǔ)備土地資源等積極籌集水利建設(shè)資金。加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)征收管理，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收、及時(shí)解繳，全額用于水利發(fā)展。整合水利資產(chǎn)，鼓勵(lì)通過發(fā)行債券、項(xiàng)目收益權(quán)及水利存量資產(chǎn)質(zhì)押、“兩金一費(fèi)”質(zhì)押等多渠道開展水利融資。深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式，制定財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)多元化等優(yōu)惠政策，創(chuàng)新水利工程產(chǎn)權(quán)交易方式，吸引民間資本參與水利建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)。通過一系列政策措施建立和完善水利長(zhǎng)效投入機(jī)制，保障水利建設(shè)資金充足來源、長(zhǎng)期穩(wěn)定。

三是科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況跟蹤督辦，開展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式，全面客觀反映規(guī)劃實(shí)施情況，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。規(guī)劃重大水利項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，列入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目?jī)H作為審批、建設(shè)的前提條件，不作為必須開工的約束性任務(wù)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)公開規(guī)劃相關(guān)信息，自覺接受監(jiān)督。

第十章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第一節(jié) 主要環(huán)境影響

規(guī)劃涉及的水源、防洪、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)等工程建設(shè)將對(duì)環(huán)境影響產(chǎn)生一定影響，主要表現(xiàn)在以下方面：

環(huán)境敏感區(qū)影響。規(guī)劃方案涉及的環(huán)境敏感區(qū)主要為向陽大型水庫（規(guī)劃建設(shè)）和一批中型水庫。工程建設(shè)局部區(qū)域多位于自然植被較為茂密的區(qū)域，工程建設(shè)、水庫蓄水等對(duì)植物生長(zhǎng)環(huán)境、動(dòng)物棲息地造成一定影響。

水環(huán)境影響。主要為水庫等蓄水工程建設(shè)帶來一定的水環(huán)境影響。水庫蓄水后，水體交換能力變差，在庫灣和支流回水區(qū)等局部水域易出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。壩址下游河道由于流量減少、水位下降等因素，納污能力降低。云陽屬于山丘區(qū)，大部分蓄水工程壩高水深，水庫存在水溫分層現(xiàn)象，對(duì)灌溉作物有一定影響，但可從設(shè)計(jì)上采取分層取水等措施，結(jié)合長(zhǎng)距離輸水，水溫對(duì)灌溉作物的影響將減小；水庫泄洪設(shè)施大多為表孔泄流，對(duì)下游不存在水溫影響。

生態(tài)環(huán)境影響。水庫蓄水可能引起水生浮游動(dòng)植物、底棲動(dòng)物的增加，庫區(qū)魚類生長(zhǎng)環(huán)境改變，魚的種類可能發(fā)生一定改變，對(duì)庫周原有陸生動(dòng)物植物帶來一定不利影響，但水庫及灌溉工程將對(duì)庫周及灌區(qū)的陸面蒸發(fā)量和水面蒸發(fā)量產(chǎn)生影響，水量保證將為庫周及灌區(qū)陸生動(dòng)植物的生長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。現(xiàn)狀中小型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建成后，將減少沿程和田間的滲漏，可能對(duì)現(xiàn)狀渠（管）道沿線的動(dòng)植物生長(zhǎng)和地下水補(bǔ)給帶來一定不利影響。各類工程建設(shè)期，工程區(qū)占地范圍內(nèi)原有地貌將遭受不同程度的破壞，可能造成水土流失，降低土地生產(chǎn)力，引起河道淤積等。移民安置區(qū)、水庫蓄水區(qū)等區(qū)域原有生態(tài)平衡因新區(qū)建設(shè)、水庫蓄水而發(fā)生改變，需通過一定的調(diào)整期重新達(dá)到新的平衡狀態(tài)。

水文情勢(shì)影響。規(guī)劃建設(shè)蓄水工程大多分布在中小支流，壩址以上河道較短，流量較小，蓄水工程建設(shè)會(huì)在支流上形成一定的靜水區(qū)域，水體增大，泥沙容易沉降，下游河道一定范圍內(nèi)將發(fā)生明顯減水，水位降低，流速減緩，規(guī)劃實(shí)施對(duì)江河支流水文情勢(shì)有一定影響。同時(shí)，對(duì)水庫下游沿河取用水對(duì)象取水影響較大。

地質(zhì)環(huán)境影響。工程建設(shè)對(duì)環(huán)境地質(zhì)的影響主要表現(xiàn)在岸坡穩(wěn)定和水庫誘發(fā)地震等方面。水庫、電站、堤防護(hù)岸、隧道等工程開挖，可能影響原自然邊坡、山體穩(wěn)定平衡，導(dǎo)致滑坡、錯(cuò)動(dòng)、坍滑等。水庫蓄水和水位變動(dòng)可能影響滑坡體、邊坡、山體的內(nèi)在作用力和平衡，破壞庫岸及山體結(jié)構(gòu)，改變地下水文結(jié)構(gòu)，可能誘發(fā)庫岸滑坡和滑坡體失穩(wěn)，甚至誘發(fā)地震。同時(shí)，水庫蓄水、隧洞開挖等，將引起工程區(qū)域一定范圍的地下水位壅高或降低，引起地下徑流系統(tǒng)改變，從而對(duì)地表生態(tài)環(huán)境造成一定影響，可結(jié)合地質(zhì)勘察采取一定工程措施進(jìn)行防范和恢復(fù)。

社會(huì)環(huán)境影響。水庫等工程建設(shè)的淹沒和占地較大，移民安置不當(dāng)可能引發(fā)一些社會(huì)問題，據(jù)初步測(cè)算，“十四五”時(shí)期規(guī)劃建設(shè)的水庫工程將淹沒和占用大量耕地，防洪工程、城鄉(xiāng)供水工程、農(nóng)田灌溉工程、農(nóng)村中小水電工程建設(shè)將永久（或臨時(shí)）征占用河灘地、耕地、林地、荒地等近800畝。移民后靠安置、移民新區(qū)建設(shè)、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建等可能造成水土流失，破壞區(qū)域植被，對(duì)周邊范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。但移民新區(qū)的建設(shè)，將大大改善移民居住條件，提高移民生活水平。移民搬遷一般就近后靠安置，對(duì)移民的民俗文化宗教信仰等影響較小。

其他環(huán)境影響。空氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境影響，以及對(duì)人群健康的影響主要來自于規(guī)劃工程建設(shè)期及水庫蓄水期。工程施工可能產(chǎn)生大量土石渣料臨時(shí)堆放及永久丟棄，容易造成水土流失，引起土地退化、河道淤積等；工程施工期產(chǎn)生的“三廢”及噪聲污染等也將對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆睢⑸a(chǎn)和交通等帶來不同程度的干擾和暫時(shí)影響。工程施工、移民安置、水庫蓄水可能引起介水蟲媒等傳染病，自然疫源性疾病發(fā)病率有可能上升，應(yīng)采取妥善措施控制其對(duì)對(duì)人群健康的影響。

第二節(jié) 環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)與對(duì)策措施

規(guī)劃實(shí)施后，將給云陽帶來顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，但水庫蓄水、移民安置、大量點(diǎn)線工程建設(shè)勢(shì)必對(duì)局部地區(qū)帶來一定不利環(huán)境影響，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，最大程度降低水利建設(shè)帶來的環(huán)境影響，始終把環(huán)境影響穩(wěn)定在可控范圍內(nèi)。

堅(jiān)持節(jié)約和綠色發(fā)展理念。加強(qiáng)用水總量控制，減少水資源過度消耗。水資源開發(fā)利用要高度重視對(duì)河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護(hù)，水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，維持河道和地下水的合理水位。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立全社會(huì)的水資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源利用效率和效益，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用，努力形成節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的水土保持及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作，高度重視重要生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化水土保持措施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，最大程度地減免規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。

妥善做好移民安置工作。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)做好水利工程征地補(bǔ)償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以人為本，科學(xué)規(guī)劃，編制切實(shí)可行的移民安置規(guī)劃，妥善安置，保護(hù)環(huán)境。

嚴(yán)格保護(hù)土地資源和耕地資源。水利工程建設(shè)，尤其是水庫工程建設(shè)將占用一定的土地資源，對(duì)日益稀缺的基本農(nóng)田帶來一定不利影響。工程建設(shè)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等規(guī)定，嚴(yán)格占地審批制度，保護(hù)寶貴的土地、耕地、林地和森林資源。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)做好占地調(diào)整和補(bǔ)償工作，采取有力措施減少基本農(nóng)田損失造成的影響。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。制定突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。加強(qiáng)對(duì)水文、水資源、生態(tài)環(huán)境等敏感因素的監(jiān)測(cè)與控制，加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)或毀滅性影響的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化和調(diào)整實(shí)施計(jì)劃和方案，把對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響控制在最低程度。