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《云陽(yáng)縣農(nóng)村承包地權(quán)屬管理辦法（試行）》的政策解讀

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為深入推進(jìn)農(nóng)村承包地基礎(chǔ)信息管理，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，貫徹?cái)?shù)字重慶推進(jìn)會(huì)精神，落實(shí)縣委縣政府相關(guān)工作部署，圍繞“1361”整體構(gòu)架打造多跨協(xié)同應(yīng)用綜合場(chǎng)景，依據(jù)《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市數(shù)字三農(nóng)建設(shè)總體工作方案（1.0）版》相關(guān)要求，我縣建立了“農(nóng)村承包地權(quán)屬管理一件事”應(yīng)用，為加快應(yīng)用推廣，提升應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)實(shí)效能力，2025年6月18日云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)制定印發(fā)了《云陽(yáng)縣農(nóng)村承包地權(quán)屬管理辦法（試行）》（云陽(yáng)農(nóng)規(guī)〔2025〕1號(hào)），為便于社會(huì)公眾更好把握、理解政策，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、制定依據(jù)

（一）制定的必要性

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，其中涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織成員信息變更和承包地權(quán)屬管理與農(nóng)戶自身利益密切相關(guān)，是農(nóng)戶最為關(guān)注的事項(xiàng)，但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在著集體經(jīng)濟(jì)組織成員更新不及時(shí)、承包地塊權(quán)屬管理不清晰等問(wèn)題，難以回應(yīng)廣大農(nóng)戶的迫切需求，目前亟需建立一套方便農(nóng)戶、方便基層、方便部門的管理系統(tǒng)并同時(shí)制定相應(yīng)文件予以指導(dǎo)。

（二）依據(jù)的主要上位法

《中華人民共和國(guó)民法典》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》、《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》

二、文件起草過(guò)程

本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)起草，2025年5月8日印發(fā)征求意見(jiàn)的通知，向42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力社保局、縣規(guī)劃自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣檔案館征求意見(jiàn)和建議。2025年5月20日在云陽(yáng)縣政府門戶網(wǎng)站信息發(fā)布通知征求意見(jiàn)建議，征求日期為2025年5月20日至2025年5月27日，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，在充分征求縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社會(huì)公眾意見(jiàn)后修改完善形成本辦法。

三、文件主要內(nèi)容

（一）辦法共五章，依次為總則、分色管理機(jī)制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)模式、農(nóng)村承包土地管理與追溯體系、綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，共十七條，主要內(nèi)容如下：

一是明確了適用范圍和基本原則，文件明確了本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村承包土地和承包農(nóng)戶管理，明確了應(yīng)堅(jiān)持尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、民主協(xié)商、公平合理、程序合法的原則。

二是明確了管理機(jī)制，按照“戶”“人”“地”分色管理，設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)定閾值。

三是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)模式，規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成成員確認(rèn)的期限，對(duì)取得、喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形作了相應(yīng)的規(guī)定。

四是明確了農(nóng)村承包土地管理與追溯體系，包含申請(qǐng)、初審、公示、復(fù)審、登記、歸檔全過(guò)程環(huán)節(jié)，便于為承包地權(quán)屬信息變更提供追溯依據(jù)。

五是明確了綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，明確對(duì)承包土地的年度權(quán)屬更新情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，對(duì)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行督促整改，對(duì)逾期處置和辦結(jié)率低的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以通報(bào)。

三、針對(duì)《辦法》進(jìn)行問(wèn)答式解讀

問(wèn)1：本辦法所稱農(nóng)村土地具體指的是什么？

答：本辦法第二條第二款規(guī)定：本辦法所指農(nóng)村承包土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。

問(wèn)2：本辦法中所稱的分色管理機(jī)制具體內(nèi)容是什么？

答：圍繞“戶”“人”“地”建立分色管理機(jī)制，“戶”分色管理從承包戶類別、人均承包地面積大小、是否存在糾紛三個(gè)方面，對(duì)承包戶進(jìn)行賦碼。“人”分色管理從村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況、是否承包到土地兩個(gè)方面，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行賦碼。“地”分色管理從地塊是否登記到戶、是否存在糾紛兩個(gè)方面，對(duì)承包地塊進(jìn)行賦碼。

問(wèn)3：集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的辦理時(shí)間期限是多久？

答：本辦法第十條規(guī)定：系統(tǒng)依據(jù)戶籍人口遷移或變更登記、婚姻登記、死亡等信息智能發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)提醒農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一個(gè)月內(nèi)完成成員身份確認(rèn)。

問(wèn)4：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的依據(jù)有哪些？

答：本辦法第十一條規(guī)定：戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

對(duì)因成員生育、成員結(jié)婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)其村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。對(duì)2010年7月25日至2016年7月20日參加“戶籍制度改革”的人員，按照重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革有關(guān)規(guī)定，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)其村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

問(wèn)5：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份應(yīng)取消的情形有哪些?

答：本辦法第十二條規(guī)定：對(duì)死亡、喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍、已經(jīng)取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、已經(jīng)成為公務(wù)員（聘任制公務(wù)員除外）、財(cái)政全額供養(yǎng)的事業(yè)單位工作人員、征地人口安置和住房安置均享受的、整戶遷移縣城非農(nóng)社區(qū)、法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的其他情形的成員，應(yīng)及時(shí)取消其村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

問(wèn)6：發(fā)包方、村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村承包土地權(quán)屬管理的哪些工作？

?答：根據(jù)本辦法第十三條規(guī)定，發(fā)包方根據(jù)系統(tǒng)智能發(fā)現(xiàn)和農(nóng)戶主動(dòng)申報(bào)兩種方式，開(kāi)展初始登記、變更登記、注銷登記，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)權(quán)屬更新窗口接件和初審、變更信息公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)復(fù)審，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)終審并辦理登記、歸檔。

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