《云陽縣農(nóng)村承包地權屬管理辦法（試行）》的政策解讀
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為深入推進農(nóng)村承包地基礎信息管理，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系、維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權益、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，貫徹數(shù)字重慶推進會精神，落實縣委縣政府相關工作部署，圍繞“1361”整體構架打造多跨協(xié)同應用綜合場景，依據(jù)《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市數(shù)字三農(nóng)建設總體工作方案（1.0）版》相關要求，我縣建立了“農(nóng)村承包地權屬管理一件事”應用，為加快應用推廣，提升應用實戰(zhàn)實效能力，2025年6月18日云陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會制定印發(fā)了《云陽縣農(nóng)村承包地權屬管理辦法（試行）》（云陽農(nóng)規(guī)〔2025〕1號），為便于社會公眾更好把握、理解政策，現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下。
一、制定依據(jù)
（一）制定的必要性
以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，其中涉及的集體經(jīng)濟組織成員信息變更和承包地權屬管理與農(nóng)戶自身利益密切相關，是農(nóng)戶最為關注的事項，但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在著集體經(jīng)濟組織成員更新不及時、承包地塊權屬管理不清晰等問題，難以回應廣大農(nóng)戶的迫切需求，目前亟需建立一套方便農(nóng)戶、方便基層、方便部門的管理系統(tǒng)并同時制定相應文件予以指導。
（二）依據(jù)的主要上位法
《中華人民共和國民法典》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》、《重慶市實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》
二、文件起草過程
本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責起草，2025年5月8日印發(fā)征求意見的通知，向42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力社保局、縣規(guī)劃自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣檔案館征求意見和建議。2025年5月20日在云陽縣政府門戶網(wǎng)站信息發(fā)布通知征求意見建議，征求日期為2025年5月20日至2025年5月27日，向社會公眾征求意見，在充分征求縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社會公眾意見后修改完善形成本辦法。
三、文件主要內(nèi)容
（一）辦法共五章，依次為總則、分色管理機制、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認模式、農(nóng)村承包土地管理與追溯體系、綜合評價機制，共十七條，主要內(nèi)容如下：
一是明確了適用范圍和基本原則，文件明確了本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村承包土地和承包農(nóng)戶管理，明確了應堅持尊重歷史、照顧現(xiàn)實、實事求是、民主協(xié)商、公平合理、程序合法的原則。
二是明確了管理機制，按照“戶”“人”“地”分色管理，設立評價指標，設定閾值。
三是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認模式，規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完成成員確認的期限，對取得、喪失集體經(jīng)濟組織成員資格的情形作了相應的規(guī)定。
四是明確了農(nóng)村承包土地管理與追溯體系，包含申請、初審、公示、復審、登記、歸檔全過程環(huán)節(jié)，便于為承包地權屬信息變更提供追溯依據(jù)。
五是明確了綜合評價機制，明確對承包土地的年度權屬更新情況進行評價分析，對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行督促整改，對逾期處置和辦結率低的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以通報。
三、針對《辦法》進行問答式解讀
問1：本辦法所稱農(nóng)村土地具體指的是什么？
答：本辦法第二條第二款規(guī)定：本辦法所指農(nóng)村承包土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。
問2：本辦法中所稱的分色管理機制具體內(nèi)容是什么？
答：圍繞“戶”“人”“地”建立分色管理機制，“戶”分色管理從承包戶類別、人均承包地面積大小、是否存在糾紛三個方面，對承包戶進行賦碼。“人”分色管理從村集體經(jīng)濟組織成員身份確認情況、是否承包到土地兩個方面，對村集體經(jīng)濟組織成員進行賦碼。“地”分色管理從地塊是否登記到戶、是否存在糾紛兩個方面，對承包地塊進行賦碼。
問3：集體經(jīng)濟組織成員身份確認的辦理時間期限是多久？
答：本辦法第十條規(guī)定：系統(tǒng)依據(jù)戶籍人口遷移或變更登記、婚姻登記、死亡等信息智能發(fā)現(xiàn)，主動提醒農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在一個月內(nèi)完成成員身份確認。
問4：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認的依據(jù)有哪些？
答：本辦法第十一條規(guī)定：戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成穩(wěn)定的權利義務關系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的土地等財產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。
對因成員生育、成員結婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員，應及時確認其村集體經(jīng)濟組織成員身份。對2010年7月25日至2016年7月20日參加“戶籍制度改革”的人員，按照重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革有關規(guī)定，應及時確認其村集體經(jīng)濟組織成員身份。
問5：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份應取消的情形有哪些?
答：本辦法第十二條規(guī)定：對死亡、喪失中華人民共和國國籍、已經(jīng)取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、已經(jīng)成為公務員（聘任制公務員除外）、財政全額供養(yǎng)的事業(yè)單位工作人員、征地人口安置和住房安置均享受的、整戶遷移縣城非農(nóng)社區(qū)、法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的其他情形的成員，應及時取消其村集體經(jīng)濟組織成員身份。
問6：發(fā)包方、村級、鎮(zhèn)級、縣級具體負責農(nóng)村承包土地權屬管理的哪些工作？
?答：根據(jù)本辦法第十三條規(guī)定，發(fā)包方根據(jù)系統(tǒng)智能發(fā)現(xiàn)和農(nóng)戶主動申報兩種方式，開展初始登記、變更登記、注銷登記，村（社區(qū)）負責權屬更新窗口接件和初審、變更信息公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責復審，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責終審并辦理登記、歸檔。
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