云陽縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《云陽縣大健康產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
云陽府辦發(fā)〔2022〕21號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣政府各部門,有關單位:
《云陽縣大健康產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經縣委、縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
云陽縣人民政府辦公室
2022年3月10日
云陽縣大健康產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
云陽縣大健康產業(yè)專項組辦公室
二〇二二年三月
目 錄
第二節(jié)以機構養(yǎng)老為突破,發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)21
第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè),打造綠色健康食品供給地25
第四節(jié)打造中醫(yī)藥全產業(yè)鏈,發(fā)展健康用品藥品產業(yè)31
第五節(jié)提升醫(yī)療服務能力,打造渝東北醫(yī)療高地34
第六節(jié)突出區(qū)域開放聯(lián)動,拓展產業(yè)發(fā)展空間40
大健康產業(yè)是新興產業(yè)、朝陽產業(yè)、幸福產業(yè)、綠色產業(yè),是增進民生福祉和促進經濟發(fā)展的有機結合,發(fā)展大健康產業(yè)是提升全民健康素養(yǎng)的必然要求,也是實現(xiàn)縣域經濟綠色發(fā)展的必由之路。為全面落實健康中國戰(zhàn)略,延續(xù)“十三五”期間大健康產業(yè)奮進之勢,根據中國共產黨云陽縣第十五次代表大會、縣十八屆人大一次會議提出的目標要求,以及《云陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》文件要求,結合《重慶市大健康產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《三峽健康城戰(zhàn)略規(guī)劃》《云陽縣促進大健康產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃(2020—2025年)》等規(guī)劃性文件,制定本規(guī)劃。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)發(fā)展基礎
近年來,云陽縣立足自然生態(tài)、文化旅游、特色生態(tài)農產品等優(yōu)勢資源,圍繞“文化旅游養(yǎng)心、休閑運動養(yǎng)身、幸福益壽養(yǎng)老、健康食品為要、醫(yī)藥產業(yè)為重、醫(yī)療服務為本”六大任務,堅持市場引領、融合發(fā)展,創(chuàng)新驅動、重點突破的發(fā)展原則,初步構建以“食品藥品用品”“養(yǎng)老養(yǎng)身養(yǎng)心”為核心的大健康產業(yè)體系,大健康產業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,為“十四五”大健康產業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。
——健康資源稟賦優(yōu)良。生態(tài)資源得天獨厚,全縣林地面積373.2萬畝,森林面積316.4萬畝,森林活立木蓄積2350萬立方米,森林覆蓋率58.5%,長江兩岸森林覆蓋率75%,空氣質量優(yōu)良天數(shù)長期保持在95%以上,“一江四河”水質滿足國家功能區(qū)要求,水資源儲量達23億立方米。3.7平方公里龍脊嶺公園橫臥城市中央,33公里環(huán)湖綠道環(huán)繞兩江四岸,有超過10平方公里的城市綠肺,市民可“10分鐘進公園、5分鐘觀景點”“推窗見綠、開門見景、四季見花”。農旅資源獨特多樣,擁有龍缸國家5A級旅游景區(qū),張飛廟、三峽梯城、岐山草原三個國家4A級旅游景區(qū)和普安世界級恐龍化石群、環(huán)湖綠道六張名片,是全國“中醫(yī)藥先進縣”、重慶“晚熟柑橘大縣”“牛羊大縣”、著名的“面工之鄉(xiāng)”,是全市唯一的4A級景區(qū)城市。體育資源全民可及,建成體育場所1838個,人均體育場地面積達1.81平方米,實現(xiàn)了“市民5分鐘到公園、10分鐘到廣場健身”的全民健身圈目標,有豐富的大型體育賽事舉辦經驗。養(yǎng)老資源提檔升級,擁有4星級養(yǎng)老機構1家,“十三五”期間新增養(yǎng)老床位7200張,每千名老年人擁有床位30張,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級養(yǎng)老服務體系基本形成。醫(yī)藥資源豐富多樣,中藥材種植面積9.24萬畝,有中藥材產品100余個,“陽菊”“菁楓菊”“渝峰”烏天麻等品牌市場影響力不斷提高,以云海藥業(yè)、萬力醫(yī)藥為代表的醫(yī)藥生產企業(yè)發(fā)展壯大。醫(yī)療資源擴容升級,完成了縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院的搬遷擴建,實施了雙江人民醫(yī)院的擴容拓展,醫(yī)療機構編制床位5380張,每千常住人口編制床位數(shù)達到5.79張,實際開放床位達到7289張,縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲中醫(yī)院,縣婦幼保健院、雙江人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”,13個基層衛(wèi)生院成功創(chuàng)建一級甲等醫(yī)院,縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務體系進一步鞏固。
——體制機制逐漸理順。于2017年起正式將大健康產業(yè)作為專項工作,納入縣委縣政府全面建成小康社會決勝期“8+3+3行動計劃”的三個重大專項之一高位推動。建立了“1+5+X”的組織領導體系,設大健康產業(yè)領導小組,下設文化旅游產業(yè)、健康養(yǎng)老產業(yè)、健康食品農產品產業(yè)、健康用品藥品產業(yè)、醫(yī)療服務產業(yè)等五個專項小組。建立了項目月報表制度、聯(lián)席會議制度,建立了“大旅游大健康大數(shù)據”產業(yè)單月調度機制。將大健康產業(yè)工作推進情況納入了縣委縣政府對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度目標考核內容,并逐年優(yōu)化考核細則,建立反向約束、正向激勵的考核導向。
——產業(yè)規(guī)模不斷擴大。圍繞“食品藥品用品、養(yǎng)老養(yǎng)身養(yǎng)心”,建立大健康產業(yè)項目庫,實現(xiàn)產業(yè)項目化、項目清單化。“十三五”期間,滾動實施大健康產業(yè)重點項目248個,完成投資84億元,共有龍缸滑翔傘基地、烏天麻深加工項目、社會福利院醫(yī)養(yǎng)結合項目、長江防護林三期工程、集中配餐產業(yè)鏈項目、柑橘低效改造、優(yōu)質白茶產業(yè)園、“治未病”中心、雙江人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)護理院、雙江人民醫(yī)院北部新區(qū)分院、和泰醫(yī)院、明慷精神病院等83個項目順利完工。水口三峽健康城健康產業(yè)園、無公害晚熟柑橘示范園、生豬標準化養(yǎng)殖場、中藥材種植基地、鳳鳴現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園、婦女兒童醫(yī)院等項目正有序推進建設。
——政策支撐愈加有力。發(fā)展大健康產業(yè)與重慶建設內陸開放高地,成為山清水秀美麗之地的目標定位高度契合。全市出臺促進大健康產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃,提出將大健康產業(yè)建成全市支柱產業(yè),基本建成全國大健康產業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)的目標,支持渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設一批應急救治醫(yī)院,支持三峽庫區(qū)、秦巴山區(qū)等地發(fā)展一批市級以上道地中藥材良種繁育和生態(tài)種植基地,做優(yōu)一批“渝字號”特色中藥材品牌,支持依托庫區(qū)生態(tài)和氣候優(yōu)勢發(fā)展養(yǎng)生旅游產業(yè)。全縣先后出臺《云陽縣健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017—2021)》《三峽健康城戰(zhàn)略規(guī)劃》《云陽縣促進大健康產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃(2020—2025)》等系列文件,為大健康產業(yè)高質量發(fā)展提供了有力的政策保障。
第二節(jié)發(fā)展問題
——產業(yè)結構亟待完善。第一產業(yè)以柑橘、牛羊等傳統(tǒng)農牧為主,挖掘特色產品附加值不夠,農產品種植尚未形成規(guī)模效應;第二產業(yè)技術附加值較低,研發(fā)投入占GDP的比重低,農產品精深加工能力是短板,工業(yè)基礎較薄弱;第三產業(yè)以本地居民基本生活消費和旅游業(yè)為主,結構不完善,旅游業(yè)以門票為主的收入渠道單一;一二三產之間缺乏協(xié)同聯(lián)動,二產未能有效延伸并承接一產,三產與一、二產之間未能形成聯(lián)動效應,對農業(yè)旅游、中藥觀光等新業(yè)態(tài)挖掘不足。
——產業(yè)發(fā)展瓶頸突出。健康旅游產業(yè)以景區(qū)觀光游為主,體驗式旅游、度假式旅游開發(fā)不足。景區(qū)以門票收入為主的收入結構單一。星級酒店、景區(qū)住宿、餐飲、景區(qū)道路標識標牌等旅游相關配套設施不足。旅游輻射范圍局限于周邊省市,現(xiàn)有旅客將云陽定位為“過路站”而非“目的地”,陸路游客平均停留時間不超過1天,水路游客不超過2小時。
健康農產品品種優(yōu)勢不明顯,即便是晚熟柑橘與川渝地區(qū)的“春見”“不知火柑”等品種相比,也無明顯優(yōu)勢。標準化程度低,缺乏統(tǒng)一的農產品標準體系,對土壤質量、氣候特點、適宜種植的農產品缺乏監(jiān)測和分析,產品良莠不齊。農產品種植規(guī)模化不足,產量供應不足,不能形成集聚效應。銷售渠道分散,農產品主要由農戶或各地合作社分別銷往經銷商,未能統(tǒng)籌整合銷售渠道,產品議價能力低。農產品精深加工是空白,果品產業(yè)仍停留在鮮果銷售和分揀包裝等初加工階段,次果加工綜合利用開發(fā)不足,缺乏果蔬食品深加工線。
健康養(yǎng)老產業(yè)仍以福利院、敬老院、鄉(xiāng)村院等托底保障性養(yǎng)老為主,以外出務工家庭老人和機關事業(yè)單位退休老人為主體的中高端人群養(yǎng)老需求缺乏供給。社區(qū)養(yǎng)老是短板,對社區(qū)老人需求挖掘不足,服務類型單一。居家養(yǎng)老的居住環(huán)境適老化程度低,缺乏扶手、無障礙通道等適老設施,空巢老人居家就醫(yī)需求保障不足。
健康用品產業(yè)是短板,受庫區(qū)搬遷、區(qū)位交通、地理環(huán)境等因素制約,工業(yè)基礎薄弱,且引進企業(yè)難,尚無醫(yī)療器械、康復器具等領域的健康用品生產企業(yè)落戶云陽。健康藥品方面,道地中藥材品質優(yōu)勢不明顯,種植品種多而雜,但規(guī)模化程度嚴重不足,難以形成品牌效應。高附加值中藥材產品中,烏天麻市場需求量小,尚未形成規(guī)模化種植,在天麻四大子品類中價格成本最高,市場競爭力不強。
醫(yī)療服務能力不足,制約實現(xiàn)“大病不出縣”,突出表現(xiàn)在大病專科救治能力薄弱、三四級手術占比低、專科骨干專家缺乏、衛(wèi)生信息化程度低、公共衛(wèi)生服務能力不強等方面。
——投資拉動效益不夠。市場化水平低,對供求關系和市場發(fā)展變化趨勢的研究不夠,普遍存在從規(guī)劃投資到運營由政府主導的情況,大幅增添政府風險及資金壓力,難以發(fā)揮市場能動性及專業(yè)能力。對招商引資在國土空間、發(fā)展戰(zhàn)略的“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃不足,存在招引項目落地難的情況。產業(yè)發(fā)展以項目建設為主,由于大健康產業(yè)統(tǒng)計體系不完善,難以評估大健康產業(yè)市場化水平及經濟效益。
未來五年,是全市大健康產業(yè)競相發(fā)展的第一個五年周期,也是云陽大健康產業(yè)接續(xù)發(fā)展、培育優(yōu)勢、引領示范的重要戰(zhàn)略機遇期,發(fā)展成效將直接決定第二個百年奮斗目標第一階段中云陽在全市乃至全國大健康產業(yè)版圖中的地位,云陽應牢牢抓住機遇,積極搶占大健康產業(yè)“新藍海”,實現(xiàn)高質量發(fā)展。
從產業(yè)趨勢看,新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展,人工智能、大數(shù)據、5G等技術在大健康產業(yè)領域滲透性、擴散性、顛覆性越來越強,人口老齡化、亞健康等問題備受重視,后疫情時代人們對健康認識更加深刻,健康消費將成為新“風口”,為大健康產業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。從消費趨勢看,我國轉向高質量發(fā)展階段,人民群眾高品質生活追求和向往更加強烈,消費升級趨勢明顯,健康消費能力和意識越來越強。從政策趨勢看,黨的十九屆五中全會作出“全面推進健康中國建設”重大部署,全市出臺大健康產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃,國家在政策扶持、金融資本、人才資源、創(chuàng)新技術等方面加大往大健康領域配置力度,為大健康產業(yè)發(fā)展營造了良好政策環(huán)境。從戰(zhàn)略趨勢看,共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展、“萬開云”同城化、三峽健康城建設等戰(zhàn)略機遇疊加,“三橫一縱”高速路網正在形成,高鐵時代即將到來,云陽戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略優(yōu)勢、戰(zhàn)略空間更加凸顯,為全縣大健康產業(yè)發(fā)展帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好,有利于提升大健康產業(yè)競爭力和影響力。
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
以習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài),堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求為指引,堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,牢固樹立大健康理念,把握推進成渝地區(qū)雙城經濟圈、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、萬開云三峽城市群建設的戰(zhàn)略機遇和人民群眾高品質生活催生的市場機遇,圍繞“食品藥品用品、養(yǎng)老養(yǎng)身養(yǎng)心”,大力推動大健康產業(yè)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、聚集發(fā)展,努力打造有特色、有區(qū)域影響力的“三峽健康城”。
第二節(jié)基本原則
——堅持改革引領、創(chuàng)新發(fā)展。深化大健康體制機制改革,消除制約產業(yè)發(fā)展障礙,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)市場主體活力,不斷增加健康服務供給。加快創(chuàng)新資源聚集和創(chuàng)新技術承接轉化,積極探索新業(yè)態(tài)新產品新模式,增強創(chuàng)新內驅力。
——堅持全域統(tǒng)籌、重點發(fā)展。統(tǒng)籌全縣大健康產業(yè)資源稟賦,優(yōu)化產業(yè)布局,突出因地制宜,促進區(qū)域協(xié)調、特色鮮明、優(yōu)勢互補發(fā)展。重點打造健康旅游爆點,打造中高端健康養(yǎng)老示范基地,打造中醫(yī)藥全產業(yè)鏈,打造健康農產品品牌名片,發(fā)展渝東北領先的醫(yī)療學科,實現(xiàn)健康用品產業(yè)的突破。
——堅持跨界聯(lián)動、融合發(fā)展。以三產為切入點,帶動一產、二產協(xié)同發(fā)展。以健康旅游和文化體育產業(yè)為切入點,以養(yǎng)老養(yǎng)身養(yǎng)心為突破點,帶動現(xiàn)代特色農業(yè)、中藥材種植與加工、醫(yī)藥器械制造產業(yè)協(xié)同發(fā)展。促進健康與文旅、農業(yè)、養(yǎng)老、體育等深度融合,大力開發(fā)高附加值健康產品,拓展健康服務應用場景,延伸產業(yè)鏈,擴大生態(tài)圈,更好滿足多元化健康消費需求。
——堅持整體推進、靶向發(fā)展。既要全面推進五大類別大健康產業(yè)同步發(fā)展,又要靶向施策,重點突破。以避世養(yǎng)心度假游為突破,實現(xiàn)健康旅游由景區(qū)觀景游向體驗式、度假式旅游的轉變。以機構養(yǎng)老為突破,實現(xiàn)健康養(yǎng)老由保障性養(yǎng)老向高中低搭配、醫(yī)康養(yǎng)結合的多層次健康養(yǎng)老格局的轉變。全產業(yè)鏈布局柑橘產業(yè),重點聚焦改良品種,提升果品等農產品深加工水平。以艾草、烏天麻等道地藥材為重點,打造中醫(yī)藥全產業(yè)鏈,實現(xiàn)健康用品生產加工業(yè)的突破。
——堅持區(qū)域協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。深度參與成渝大健康產業(yè)協(xié)同合作,共建西部大健康產業(yè)基地。深化與四川省、成都市等地在醫(yī)療、醫(yī)藥領域的合作。加快建立“萬開云”醫(yī)藥產業(yè)聯(lián)盟,構建優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)藥全產業(yè)鏈生態(tài)圈。共建萬開云健康養(yǎng)老產業(yè)體系,鼓勵養(yǎng)老機構跨區(qū)聯(lián)合、共建共享。
第三節(jié)發(fā)展目標
打造健康旅游名片,發(fā)展健康食品、藥品、用品三大特色產業(yè),保障醫(yī)療和養(yǎng)老托幼兩大民生基底,打造以康養(yǎng)旅游為突破、康養(yǎng)服務為核心、康養(yǎng)農業(yè)和康養(yǎng)制造為支撐、康養(yǎng)地產和康養(yǎng)體育為抓手的全康體系,高水平建設“三峽健康城”,引領萬開云大健康產業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2025年,全縣醫(yī)療專科水平明顯提升,肺癌、心血管等5個以上專科達到市級先進水平,5個以上學科達到渝東北領先水平;健康養(yǎng)老實現(xiàn)機構養(yǎng)老規(guī)模化、標準化,社區(qū)和居家養(yǎng)老智慧化,社會辦養(yǎng)老機構床位占比、養(yǎng)老機構護理型床位占比分別達到60%以上;建成國家級旅游度假區(qū)1個、市級旅游度假區(qū)2個,引進國際知名酒店運營商打造至少1個避世養(yǎng)心的高端酒店度假村,健康旅游形成西南地區(qū)標桿并輻射全國;特色農產品和中藥材種植標準化、產銷規(guī)模化全面鋪開,完成柑橘全產業(yè)鏈布局,冷鏈物流等產業(yè)配套體系逐漸完善,中藥材年加工能力達到6萬噸以上,培育單品種年銷售額達到5000萬元以上的醫(yī)藥拳頭產品3個;醫(yī)療器械、康復器具、戶外用品等生產加工產業(yè)實現(xiàn)突破,年產值過億元的健康用品藥品生產企業(yè)達到10個。基本建成業(yè)態(tài)豐富、結構合理的健康產業(yè)體系,基本建成渝東北醫(yī)療高地、康養(yǎng)示范基地、健康旅游和休閑運動目的地、綠色健康食品供給地,成為全市大健康產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),成為“生態(tài)健康產業(yè)強縣”,大健康產業(yè)產值達到200億元。
表1 云陽縣大健康產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標表
序號 |
指標名稱 |
2020年 |
2025年 |
指標屬性 |
一 |
總量規(guī)模 |
|
|
|
1 |
大健康產業(yè)產值(億元) |
|
200 |
預期性 |
2 |
大健康產業(yè)產值占全縣生產總值比重(%) |
|
≥10 |
約束性 |
二 |
健康文化旅游產業(yè) |
|
|
|
3 |
健康文化旅游產業(yè)產值(含體育)(億元) |
31.9 |
50 |
預期性 |
4 |
過夜游客數(shù)量(萬人) |
88 |
200 |
預期性 |
5 |
市級以上旅游度假區(qū)數(shù)量(個) |
1 |
2 |
預期性 |
6 |
國家級旅游度假區(qū)數(shù)量(個) |
0 |
1 |
預期性 |
7 |
級別以上非標住宿量(民宿等)(個) |
— |
100 |
預期性 |
8 |
人均體育健身設施面積(㎡) |
1.81 |
2 |
約束性 |
9 |
每年舉辦地區(qū)級以上體育賽事次數(shù)(次) |
4 |
6 |
預期性 |
三 |
健康養(yǎng)老產業(yè) |
|
|
|
10 |
健康養(yǎng)老產業(yè)產值(億元) |
4.2 |
13.6 |
預期性 |
11 |
每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)(張) |
36.2 |
38 |
預期性 |
12 |
社會辦養(yǎng)老機構數(shù)量(個) |
20 |
25 |
預期性 |
13 |
社會辦養(yǎng)老機構床位數(shù)(張) |
4995 |
6000 |
預期性 |
14 |
醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構數(shù)量(個) |
8 |
16 |
預期性 |
15 |
政府運營養(yǎng)老床位占比(%) |
50 |
≤40 |
約束性 |
16 |
養(yǎng)老機構護理型床位占比(%) |
36 |
≥60 |
約束性 |
四 |
健康食品農產品產業(yè) |
|
|
|
17 |
健康食品農產品產業(yè)產值(不含中藥材種植)(億元) |
|
50 |
預期性 |
18 |
“兩品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)農產品種植面積占全縣農作物種植面積的比重(%) |
18 |
30 |
預期性 |
19 |
國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園數(shù)量(個) |
0 |
2 |
預期性 |
20 |
“兩品一標”示范鎮(zhèn)數(shù)量(個) |
0 |
5 |
預期性 |
21 |
秸稈綜合利用率(%) |
85.2 |
>90 |
預期性 |
22 |
畜禽糞污綜合利用率(%) |
95 |
≥95 |
預期性 |
23 |
廢舊農膜回收率(%) |
80 |
85 |
預期性 |
24 |
農產品精深加工(初加工除外、中藥材加工除外)企業(yè)數(shù)量(個) |
17 |
20 |
預期性 |
25 |
農產品精深加工(初加工除外、中藥材加工除外)產值(億元) |
18 |
25 |
預期性 |
26 |
農產品冷鏈倉庫規(guī)模(m3) |
6.37萬 |
10萬 |
預期性 |
27 |
農旅結合的A級以上景區(qū)農業(yè)產業(yè)園數(shù)量(個) |
5 |
10 |
預期性 |
五 |
健康用品藥品產業(yè) |
|
|
|
28 |
中藥材種植面積(萬畝) |
9.24 |
15 |
預期性 |
29 |
中藥材種植產值(億元) |
8.43 |
13 |
預期性 |
30 |
中藥材加工產業(yè)產值(億元) |
17.6 |
50 |
預期性 |
31 |
健康用品產業(yè)產值(億元) |
8.9 |
30 |
預期性 |
32 |
年產值過億元的健康用品藥品生產企業(yè)數(shù)(個) |
5 |
10 |
預期性 |
33 |
單品種年銷售額達到5000萬元以上的醫(yī)藥產品品種數(shù)量(個) |
1 |
3 |
預期性 |
六 |
醫(yī)療服務產業(yè) |
|
|
|
34 |
醫(yī)療服務產業(yè)產值(億元) |
22.9 |
30 |
預期性 |
35 |
渝東北領先的醫(yī)療學科數(shù)量(個) |
0 |
≥5 |
預期性 |
36 |
每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人) |
2.38 |
≥3.6 |
預期性 |
37 |
其中每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù) |
0.93 |
≥1 |
預期性 |
根據“十四五”規(guī)劃對全縣經濟社會發(fā)展的總體部署,從全縣自然地理條件和現(xiàn)有基礎出發(fā),未來五年甚至更長一段時期,全縣大健康產業(yè)的空間布局為“一核兩組團三基地多點布局”。
一核:即以縣城為核心打造三峽健康城。重點發(fā)展健康養(yǎng)老、文化旅游、休閑運動、體育健身、醫(yī)療服務、藥品生產、健康食品等產業(yè),推進一批國際、國內品牌賽事活動常態(tài)化、品牌化,打造“三峽健康城”城市品牌形象。
兩組團:即依托工業(yè)園區(qū)水口組團、黃嶺組團布局農產品精深加工產業(yè)、健康用品藥品產業(yè),打造大健康產業(yè)園區(qū)。
三基地:即依托龍缸5A級景區(qū),重點發(fā)展高山避暑養(yǎng)老、旅游地產、休閑度假等產業(yè),打造國際旅游度假區(qū)和高山康養(yǎng)示范基地。依托四十八槽森林公園,重點發(fā)展林間養(yǎng)老、森林旅游、森林康養(yǎng)等產業(yè),打造森林康養(yǎng)示范基地。依托盤龍休閑健康產業(yè)區(qū),重點發(fā)展休閑運動產業(yè),舉辦大型體育賽事活動,打造全國戶外休閑運動基地。
多點布局:即根據全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、區(qū)位、交通、產業(yè)等基礎條件,在國土空間規(guī)劃劃定的大健康產業(yè)用地內,因地制宜布局發(fā)展大健康產業(yè)項目。
專欄1 “十四五”大健康產業(yè)重點布局
健康文化旅游產業(yè):依托環(huán)湖綠道、濱江公園、陽光沙灘、體育公園等發(fā)展休閑旅游、體育健身產業(yè),打造體育品牌賽事和戶外運動賽事。依托龍缸景區(qū)發(fā)展極限運動,依托盤龍發(fā)展戶外休閑運動。以“盤龍、鳳鳴、清水”為備選區(qū)域規(guī)劃引進國際知名酒店運營商打造避世養(yǎng)心的高端酒店度假村。“龍角—普安”南部文旅融合發(fā)展增長極重點發(fā)展休閑旅游、康養(yǎng)度假、觀光農業(yè)。上壩、農壩、雙土等地重點發(fā)展高山休閑旅游。 健康養(yǎng)老產業(yè):中高端機構養(yǎng)老主要布局在縣城內盤龍街道、北部新區(qū)、兩江廣場、黃石高鐵新城等區(qū)位,依托濱江公園、月光草坪、環(huán)湖綠道發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老,依托清水市級旅游度假區(qū)、上壩、農壩、雙土等地發(fā)展生態(tài)度假型養(yǎng)老、高山避暑休閑型養(yǎng)老等。 健康食品農產品產業(yè):在“江口—南溪”北部特色產業(yè)融合發(fā)展增長極及北部片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)、農副產品加工業(yè),在鳳鳴、清水等地布局打造國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。在數(shù)智森林小鎮(zhèn)布局打造數(shù)智農業(yè)示范帶。在澎溪河沿線柑橘集中連片區(qū)域布局柑橘全產業(yè)鏈示范帶。在云利路沿線布局集糧油、蠶桑種植及精深加工、農旅融合于一體的產業(yè)融合發(fā)展示范帶。以泥溪三峽農耕園為中心布局集農耕文化體驗、智能化管護、農產品精深加工、直播帶貨新業(yè)態(tài)于一體的農耕文化示范帶。布局建設農產品加工與集散中心、冷鏈物流中心。發(fā)展“三品一標”農產品。 健康用品藥品產業(yè):以云奉毗鄰沿線中高山區(qū)域為主,在上壩、農壩、江口、南溪、桑坪、雙土、大陽、石門、紅獅、盤龍、堰坪、普安、龍角、泥溪等地重點布局中藥材種植產業(yè)。在水口大健康產業(yè)園區(qū)和鳳鳴組團布局低值醫(yī)用耗材、康復器具、健身器材、老年人可穿戴設備等健康用品產業(yè)。重點發(fā)展烏天麻、菊花、枳殼、小茴香、佛手等中藥材精深加工產業(yè)。打造中醫(yī)藥全產業(yè)鏈。 醫(yī)療服務產業(yè):做強縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院“三駕馬車”。在江北布局打造“江口-南溪”江北片區(qū)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心和高陽、紅獅兩大副中心,在江南布局打造“龍角-普安”江南片區(qū)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心和清水、故陵兩大副中心。打造渝東北腫瘤防治中心、渝東北精神衛(wèi)生康復中心、市級治末病中心、國家級區(qū)域慢病管理中心。 |
順應大健康產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、聚集發(fā)展的趨勢特點,深耕健康旅游、休閑養(yǎng)老、健康食品、醫(yī)藥用品、醫(yī)療服務五大領域,促進“養(yǎng)老養(yǎng)身養(yǎng)心”“食品藥品用品”等多業(yè)態(tài)融合升級,推動大健康產業(yè)高質量發(fā)展。
第一節(jié)形成健康旅游爆點,打造健康旅游名片
以戶外探險游為切入點,以避世養(yǎng)心游為引爆點,以生態(tài)田園游為流量增長點,實現(xiàn)由景區(qū)觀景游向體驗式旅游和度假式旅游的轉變,推動農、體、旅深度融合發(fā)展,打造全市休閑健康產業(yè)示范區(qū)。到“十四五”末,健康旅游成為西南地區(qū)標桿并輻射全國,健康文化旅游產業(yè)產值達到50億元。
發(fā)展康養(yǎng)旅游產業(yè)。引入知名酒店運營商發(fā)展避世養(yǎng)心游,打造高端酒店度假村,提升健康旅游知名度,形成目的地游爆點,并積極融入智慧和健康元素。提檔升級基礎設施,拓展豐富康養(yǎng)內涵,優(yōu)化提升文旅體驗,建設國家級旅游度假區(qū)1個。依托龍缸5A級景區(qū),在岐山草場、云端、逸林三個區(qū)域選擇地塊打造生態(tài)休閑康養(yǎng)地。利用彭氏宗祠等歷史文化資源,打造文化旅游養(yǎng)心地。依托上壩、農壩云峰山、雙土無量山等地,打造避暑休閑旅游地。大力發(fā)展森林康養(yǎng)游,豐富景區(qū)森林浴、登山覽勝、天然氧吧、避暑度假等森林養(yǎng)生服務供給,開發(fā)“森林食品、森林觀光、森林休閑、森林康養(yǎng)”等森林旅游產品,申報建設一批國家級或市級森林公園,打造四十八槽森林公園、黃石山體公園、棲霞宮森林公園、歧陽茶山等一批森林旅游康養(yǎng)度假基地、休閑避暑基地。大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生游,推動旅游與藥膳健康養(yǎng)生產品、中醫(yī)藥工藝體驗、中醫(yī)藥保健養(yǎng)生等中醫(yī)藥康養(yǎng)業(yè)態(tài)融合,建設一批中醫(yī)藥健康旅游綜合體。按照“一鎮(zhèn)一規(guī)劃”“一鎮(zhèn)一特色”“一鎮(zhèn)一風情”“一鎮(zhèn)一產業(yè)”的要求,建設一批特色健康旅游小鎮(zhèn)。
發(fā)展健身康體產業(yè)。大力發(fā)展運動康養(yǎng)游,加快旅游觀光與運動健身相融合,推廣徒步、漂流、騎行、滑雪、垂釣、高空等體旅融合業(yè)態(tài),提升和打造一批康體旅游養(yǎng)生基地、運動康養(yǎng)小鎮(zhèn)。持續(xù)開發(fā)山地極限運動游,依托龍缸景區(qū)等險要地質地貌,持續(xù)開發(fā)“云端飛悅”品牌系列,舉辦提升極限運動賽事,豐富山地極限游樂產品,開發(fā)戶外探險游項目,提升極限運動和戶外探險知名度。加快推進盤龍休閑健康產業(yè)示范區(qū)建設,打造集休閑運動、民宿鄉(xiāng)院、生態(tài)康養(yǎng)、親子研學、農旅體驗于一體的“三峽健康休閑美鎮(zhèn)”。完善城市體育健身功能布局,建成北部新區(qū)體育公園,完成濱江體育公園改造升級,完成盤龍至萬州黃柏自行車騎行道、梯城八景等健身運動精品路線項目建設,引入健康指標智能監(jiān)測系統(tǒng)、智慧健身路徑器材,打造智慧健身公園。精品化運作國際登梯節(jié)登梯賽、世界低空跳傘大賽、全國沙灘排球巡回賽、全國沙灘足球錦標賽預選賽等品牌賽事,持續(xù)舉辦提升“鐵人”三項賽、美食山地馬拉松、山地自行車賽等戶外賽事。發(fā)展游泳、漂流、釣魚等水上運動產業(yè),培育野營露宿、拓展訓練、叢林穿越等林地運動產業(yè),努力打造全國戶外運動首選目的地。
推動農旅融合發(fā)展。依托特色農業(yè)產業(yè)基礎,構建現(xiàn)代特色農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結合的發(fā)展模式。以柑橘、桃李及中藥材基地等集中連片區(qū)域為依托,打造集生產加工、休閑娛樂、生態(tài)觀光于一體的特色農業(yè)產業(yè)景觀帶。依托“江口—南溪”增長極實施休閑農業(yè)提升工程,建設集柑橘產業(yè)觀光采摘、中藥花海觀賞體驗、七彩田園民宿體驗等于一體的田園綜合體,打造農旅融合示范基地。依托“龍角—普安”增長極,重點圍繞恐龍化石地文景觀旅游資源和柑橘、中藥材等山地特色農業(yè)資源,發(fā)展休閑旅游、研學科考、康養(yǎng)度假、觀光農業(yè)等農旅融合業(yè)態(tài)。聚焦親子客群發(fā)展生態(tài)田園游,建設農業(yè)產業(yè)園景區(qū),開發(fā)體驗性、參與性項目,打造特色農旅節(jié)會。以山水林田特色資源為依托,布局開發(fā)一批主題鮮明、特色突出的民宿鄉(xiāng)院,打造一批生態(tài)康養(yǎng)民宿示范帶,建設三峽農旅休閑高地。
專欄2 健康文化旅游產業(yè)發(fā)展重點
康養(yǎng)旅游:打造清水康養(yǎng)卡茲比小鎮(zhèn),建成清水國家級旅游度假區(qū)。打造1個高端酒店度假村和一批特色健康旅游小鎮(zhèn)。建設“云上”“云養(yǎng)”等康養(yǎng)項目,推進草原民宿和原上康養(yǎng)項目建設。建設上壩市級生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū),打造巴山生態(tài)康養(yǎng)高地。建成農壩云峰山避暑納涼度假區(qū)。打造四十八槽森林公園、黃石山體公園、棲霞宮森林公園、歧陽茶山等一批森林旅游康養(yǎng)度假基地、休閑避暑基地。 健身康體:建設盤龍休閑健康產業(yè)示范區(qū),打造“三峽健康休閑美鎮(zhèn)”。持續(xù)開發(fā)“云端飛悅”等極限運動,舉辦云端英雄會、龍躍云端等極限運動賽事,持續(xù)舉辦提升“鐵人”三項賽等戶外賽事。舉辦提升全國沙灘排球賽等大型體育賽事,每年舉辦地區(qū)級以上賽事6次。建成云陽鎮(zhèn)老城至新城沿江有氧國際賽道。建成北部新區(qū)體育公園。建設智慧健身公園。依托石筍河開發(fā)集生態(tài)垂釣、水岸休閑于一體的濱水游樂項目。 農旅融合:建設普安“龍鄉(xiāng)橘海”田園綜合體。建設“江口—南溪”田園綜合體。建設湯溪河沿岸農業(yè)景觀帶。打造磨刀溪水岸民宿示范帶。 |
第二節(jié)以機構養(yǎng)老為突破,發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)
以專業(yè)機構提供養(yǎng)老、養(yǎng)身、養(yǎng)心服務為核心載體,以社區(qū)養(yǎng)老提供大眾養(yǎng)老服務為主要依托,帶動食品、藥品、用品等相關產業(yè)發(fā)展,基本形成高端養(yǎng)老有供給、中端養(yǎng)老有市場、基本養(yǎng)老有保障的健康養(yǎng)老新格局。到“十四五”末,創(chuàng)建“重慶市醫(yī)養(yǎng)結合示范基地”,建成全市一流的健康休閑養(yǎng)老示范基地,健康養(yǎng)老產業(yè)綜合產值達到13.6億元。
創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務模式。支持發(fā)展機構養(yǎng)老,鼓勵社會辦養(yǎng)老機構規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展。探索引入中高端專業(yè)養(yǎng)老機構運營商,通過“公建民營”“民辦公助”等政企合作模式,采取委托管理、補貼運營、購買服務等多種方式,在黃石高鐵新城、北部新區(qū)、盤龍街道、水口新區(qū)等地規(guī)劃建設品質型養(yǎng)老機構,提供中高端養(yǎng)老服務供給。積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老,規(guī)劃布局城市社區(qū)養(yǎng)老服務站,培育和整合轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、醫(yī)療服務機構、家政服務公司、物業(yè)服務公司等為老服務資源,以日間托管和上門服務為主要方式,為居家老年人提供能力評估、生活照料、緊急救援、醫(yī)療康復、家政服務、精神慰藉、文化教育等專業(yè)化和社會化的養(yǎng)老服務。著力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老,依托全縣自然生態(tài)、文化旅游、綠色健康農產品等優(yōu)勢資源,大力發(fā)展以健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、文化養(yǎng)心為重點的生態(tài)養(yǎng)老產業(yè)。依托龍缸景區(qū)和歧山草場優(yōu)質資源,規(guī)劃建設生態(tài)休閑養(yǎng)老園區(qū)。依托農壩、雙土、上壩等地天然洞穴、森林資源,發(fā)展高山避暑康養(yǎng)。依托高陽平湖、向陽水庫等地自然風光、風景河段、湖泊水庫等自然資源,打造養(yǎng)生觀賞基地。依托四十八槽森林公園、棲霞宮森林公園等森林資源,發(fā)展森林康養(yǎng)。創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老,推廣應用基于健康物聯(lián)網的健康監(jiān)測、智能篩查預警、慢病管理、居家康復等綜合健康信息服務,鼓勵健康養(yǎng)老機構依托智慧健康養(yǎng)老產品,提供便民服務、動態(tài)監(jiān)測、健康咨詢等線上養(yǎng)老服務。
探索醫(yī)養(yǎng)結合服務方式。提升養(yǎng)老機構醫(yī)療服務能力,推動養(yǎng)老服務設施與醫(yī)療機構和醫(yī)療設施鄰近設置。支持養(yǎng)老機構設置康復門診,對符合并經審批成為醫(yī)保定點醫(yī)療機構的辦理醫(yī)保結算,鼓勵100人以上的養(yǎng)老機構增設養(yǎng)老康復門診,100人以下的養(yǎng)老機構推行康復醫(yī)生簽約服務,因地制宜開展家庭病床服務。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、慢性病管理、疾病治療和康復中的獨特作用,推廣中醫(yī)藥適宜技術產品和服務,增強中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。深化醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作,建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構之間的業(yè)務協(xié)作機制,鼓勵養(yǎng)老機構通過服務外包、委托經營等方式,由醫(yī)療衛(wèi)生機構為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。支持養(yǎng)老機構舉辦的醫(yī)療機構與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機構建立雙向轉診機制,開通養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構的預約就診綠色通道,為老年人提供連續(xù)、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構,支持社會資本開辦老年護理院、康復醫(yī)院、安寧療護機構和“管家式”醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構,并按規(guī)定享受稅費、投融資、用地等有關優(yōu)惠政策。鼓勵采用政府和社會資本合作,通過公建民營、民辦公助等方式,為老年人提供多層次、多樣化醫(yī)養(yǎng)結合服務,逐步形成政府引導、社會參與、市場驅動的健康養(yǎng)老發(fā)展格局。鼓勵保險公司等金融機構作為投資主體舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。探索實施長期護理保險制度,持續(xù)加大養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構老年護理床位建設,不斷提高老年護理床位占比,到2025年,護理型床位占比不低于60%。
建設養(yǎng)老護理人才隊伍。健全養(yǎng)老服務人才教育培訓體系,推動大中專院校來云與養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構合作建立養(yǎng)老服務實訓基地,支持縣職教中心開設健康服務與管理、老年護理學等老年服務學科相關專業(yè),打造以職業(yè)教育為重點、以普通高等教育、短期培訓為依托的多層次、立體式人才培訓體系。全面推行養(yǎng)老服務人員就業(yè)上崗前培訓、崗位技能提升培訓、崗位技能輪訓、轉崗轉業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵社會力量參與人才培養(yǎng),支持行業(yè)或企業(yè)直接參與專業(yè)設置、課程開發(fā),實行“訂單培養(yǎng)”模式。培育一只照護能力強,熟練掌握日常健康監(jiān)測、基礎護理、心理疏導、康復訓練、精神慰藉等專業(yè)技能的機構養(yǎng)老護理員、失智老人照護員、居家養(yǎng)老護理員隊伍。培養(yǎng)一批老年服務管理、醫(yī)療保健、康復護理、營養(yǎng)調配、心理咨詢、技術培訓、能力評估、服務規(guī)劃等健康養(yǎng)老專業(yè)人才和管理人才。完善養(yǎng)老服務人才激勵機制,健全養(yǎng)老服務人才工資動態(tài)調整機制,完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制,優(yōu)化養(yǎng)老護理員評價與薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展前景相掛鉤的機制,健全養(yǎng)老服務人才入職補貼、工齡補貼、特殊崗位補貼等補貼制度。
培育健康養(yǎng)老產品市場。以綠色消費品百億級產業(yè)集群為基礎,支持醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)老年中藥保健酒、保健飲品、保健食品、養(yǎng)生湯料等。支持食品企業(yè)開發(fā)適合老年人的飲料、休閑食品、營養(yǎng)食品、方便食品等。依托長江經濟帶重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢,積極承接沿江中下游發(fā)達地區(qū)服裝制造業(yè)的產能轉移,發(fā)展老年人鞋服生產加工產業(yè)。積極引進發(fā)展老年人智能可穿戴設備、康復器具等老年健康用品產業(yè)。
專欄3 健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展重點
健康養(yǎng)老工程:引進社會資本舉辦中高端機構養(yǎng)老1家。建設社區(qū)養(yǎng)老服務站2—3個。依托龍缸景區(qū)和歧山草場優(yōu)質資源,規(guī)劃建設生態(tài)休閑養(yǎng)老園區(qū)。依托農壩、雙土、上壩等地天然洞穴、森林資源,發(fā)展高山避暑、頤養(yǎng)身心的休閑養(yǎng)老基地。建成云陽縣老年養(yǎng)護院、第二老年養(yǎng)護院。 醫(yī)養(yǎng)結合項目:建成康悅醫(yī)養(yǎng)中心,打造集中醫(yī)保健、老年康復療養(yǎng)于一體的優(yōu)質高端養(yǎng)老示范基地。有條件的養(yǎng)老機構舉辦醫(yī)療康復門診,不具備條件的養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構協(xié)作簽約率達到100%,實現(xiàn)養(yǎng)老機構醫(yī)療服務全覆蓋。探索實施長期護理保險制度,減輕失能半失能老人養(yǎng)老支出負擔。 養(yǎng)老護理人才:每年培訓養(yǎng)老服務機構管理人員80人次、在職養(yǎng)老護理員培訓500人次,家庭照護者以及有意愿從事養(yǎng)老護理人員培訓120人次。 |
第三節(jié)發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè),打造綠色健康食品供給地
以“天生云陽”健康農產品品牌為基礎,進一步挖掘縣域內整體資源優(yōu)勢,突出地域特色,圍繞市場需求,堅持質量興農、綠色興農,以科技為先導,完善產業(yè)鏈,高效配置生產要素,大力發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè),打造綠色健康食品供給地。到“十四五”末,資源利用水平明顯提高,產地環(huán)境質量明顯好轉,農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)明顯改善,綠色產品供給明顯增加,減排固碳能力明顯增強,基本形成規(guī)模適度、特色突出、效益良好、產品具有較強市場競爭力的非均衡農業(yè)生產體系,建成渝東北健康農產品供給標桿縣,綠色健康食品產業(yè)實現(xiàn)產值50億元。
加快轉變農業(yè)供給方式,實現(xiàn)農業(yè)由單一追求數(shù)量增長向數(shù)量質量效益并重轉變。優(yōu)化產品結構,與農科院等科研院所合作,或建設土壤環(huán)境監(jiān)測中心,開展土壤質量監(jiān)測分析,有條件的實施土壤質量改造,結合海拔、氣候等特點,以市場需求為導向,探索種植適宜發(fā)展的高附加值農產品新品種,開展多品種、小規(guī)模試種,再逐步向全縣推廣。調整產業(yè)結構,打通農產品種植——加工——物流——銷售全過程,形成農產品種植、初加工、精深加工、物流集散、產銷對接的產業(yè)鏈閉環(huán)。全產業(yè)鏈布局柑橘產業(yè),改良柑橘品種,制定統(tǒng)一的柑橘生產管護標準,加強農產采后分揀、包裝、貯藏保鮮等初加工能力,建立農產品精深加工產品線,加強次果綜合利用,引入順豐等農產供應鏈及冷鏈物流服務企業(yè),建立電商集配中心,協(xié)助企業(yè)對接農貿企業(yè)與電商平臺,借助盒馬、京東等電商平臺建立農產品銷售渠道。精品化運作黑木耳、羊肚菌等特色農產品,建立專業(yè)羊肚菌、黑木耳種植基地,改良菌種,優(yōu)化栽培技術和標準,提升產量規(guī)模,通過參加品種盲選競賽、行業(yè)協(xié)會認證等方式,提高云陽羊肚菌、黑木耳在業(yè)內的聲譽與市場認可度。完善產業(yè)布局,在“江口—南溪”北部特色產業(yè)融合發(fā)展增長極及北部片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)、農副產品加工業(yè),在鳳鳴、清水等地布局打造國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。依托數(shù)智森林小鎮(zhèn)布局打造數(shù)智農業(yè)示范帶。在澎溪河沿線柑橘集中連片區(qū)域布局柑橘全產業(yè)鏈示范帶。在云利路沿線布局集糧油、蠶桑種植及精深加工、農旅融合于一體的產業(yè)融合發(fā)展示范帶。以泥溪三峽農耕園為中心布局集農耕文化體驗、智能化管護、農產品精深加工、直播帶貨新業(yè)態(tài)于一體的農耕文化示范帶。
加快轉變農業(yè)生產方式,實現(xiàn)農業(yè)由消耗資源型發(fā)展向綠色可持續(xù)發(fā)展轉變。高效利用農業(yè)資源,實施新一輪高標準農田建設,開展土地平整、土壤改良、灌溉排水等工程建設,配套建設實用易行的計量設施,圍繞“宜機化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)模化、標準化、智能化”七化目標,建成高標準農田30萬畝,建成1—2個萬畝級高標準農田示范片。開展秸稈還田,增施有機肥,種植綠肥還田,增加土壤有機質,提升土壤肥力。大力推廣農業(yè)節(jié)水灌溉,推廣水肥一體及噴灌、滴灌等農業(yè)節(jié)水技術,提高水資源利用效率。加快農業(yè)環(huán)境突出問題治理,扎實開展受污染安全利用,確保在不增加農業(yè)資源投入的基礎上,實現(xiàn)農產品數(shù)量不減少、質量有提高。發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè),推進綠色種養(yǎng)循環(huán),探索建立糞肥運輸、使用激勵機制,培育糞肥還田社會化組織,推行畜禽糞肥低成本、就地就近還田。探索發(fā)展以生態(tài)動物養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)畜產品加工業(yè)和廢棄物無污染處理業(yè)為主體的循環(huán)農業(yè)。以畜禽養(yǎng)殖為中心,因地制宜配套種植業(yè)、林業(yè)、畜產品加工、畜禽糞便及加工廢棄物無污染處理業(yè),形成高效、無污染的生態(tài)循環(huán)生產體系。建設畜糞收集處理中心,加強畜禽糞便收集處理和有機肥加工利用。推進秸稈綜合利用,大力推廣秸稈還田農業(yè)生產模式,促進秸稈肥料化。鼓勵養(yǎng)殖場和飼料企業(yè)利用秸稈發(fā)展飼料,促進秸稈飼料化。有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質能,因地制宜發(fā)展秸稈固化、生物炭能燃料化產業(yè),促進秸稈燃料化。發(fā)展食用菌生產等秸稈基料,探索開發(fā)人造板材、包裝材料等秸稈原材料產品,促進秸稈基料化和原料化。探索實施沼氣綜合利用,以畜禽糞便、農作物秸稈、農村生活污水為沼氣基料,產生的沼氣作為燃料,沼液、沼渣作為有機肥,探索“一氣兩沼”綜合利用模式,開展沼液、沼渣生態(tài)循環(huán)利用技術研究與示范推廣,推行“豬——沼——果(菜、糧、桑、林)”循環(huán)模式,形成種養(yǎng)加一體的生態(tài)循環(huán)農業(yè)新格局。推進農膜回收利用,推廣普及標準地膜,積極探索推廣環(huán)境友好生物可降解地膜,培育專業(yè)化農膜回收主體,促進廢舊地膜加工再利用。支持綠色有機農產品發(fā)展,開展有機農業(yè)示范基地創(chuàng)建,健全綠色農產品標準體系,加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證管理,深入推進農業(yè)生產“兩品一標”行動。探索推進食用農產品達標合格證制度,推廣運用農產品質量追溯體系,提高綠色農產品的市場認可度。推進品種培優(yōu),篩選一批綠色安全、優(yōu)質高效的種植資源,自主培育一批突破性綠色品種。推進品質提升,提升糧食營養(yǎng)和品質。推進農業(yè)品牌建設,完善品牌發(fā)展機制,開展品牌宣傳推介活動,大力推廣“天生云陽”農產品品牌。探索發(fā)展綠色有機農產品交易市場、健康食品一條街,打造有區(qū)域影響力的綠色健康食品名片。
加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)型向融合創(chuàng)新型轉變。切實加強農業(yè)科技推廣,創(chuàng)新公益性農技推廣服務方式,引入項目管理機制,推行政府購買服務,支持各類社會力量廣泛參與農業(yè)科技推廣,努力打通農業(yè)科技成果轉化的“最后一公里”。深入推進一二三產業(yè)融合發(fā)展,壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)。推進農業(yè)與旅游結合。著力打造健康農產品“七彩田園”綜合體,大力發(fā)展生態(tài)田園游、農業(yè)觀光游,打造健康農產品基地的示范點、特色觀光農業(yè)的看點和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的亮點。利用茶葉、蜂蜜等特色資源開發(fā)旅游特產,開發(fā)制蜜、采茶與制茶體驗、茶膳、茶療等特色體旅類項目,依托蔈草鎮(zhèn)龍缸云霧茶園開發(fā)生態(tài)茶旅體驗項目,圍繞盤龍地區(qū)等水果產地集中連片區(qū)域打造農產品采摘體驗園。推進農業(yè)與教育結合。建設農業(yè)教育和社會實踐基地,突出農業(yè)發(fā)展和自然規(guī)律的教育功能以及農耕文化的傳承功能,建立與農業(yè)院校的長效合作機制,培養(yǎng)農業(yè)技術人才,提升農業(yè)科技應用水平。推進農業(yè)與康養(yǎng)結合。大力開發(fā)藥食同源保健品,鼓勵發(fā)展集藥食同源農產品種植、保健食品飲品研發(fā)加工、產品銷售流通于一體的全產業(yè)鏈格局,重點開發(fā)柑橘殘次果綜合利用、精靈子蜂蜜花粉、枇杷止咳糖漿、紫薯粉沖調飲品等系列保健食品。加大農業(yè)科技投入,圍繞保健食品產業(yè),開展關鍵技術攻關,對在有效成分提取分離新工藝、藥食同源產品深加工、生產新模式研究方面有較大突破的加工企業(yè),在土地利用、稅收、貸款貼息、擔保、保險、股權投資等方面給予支持。
加快轉變農業(yè)經營方式,實現(xiàn)農業(yè)由傳統(tǒng)分散經營向現(xiàn)代規(guī)模經營轉變。圍繞解決農業(yè)經營“小而散”、農業(yè)從業(yè)人口老年化、兼業(yè)化問題,加快構建新型農業(yè)經營體系,堅持以農戶家庭經營為基礎,積極培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體,提高農業(yè)經營主體的專業(yè)化、規(guī)模化、組織化水平。以吸引年輕人務農、培育職業(yè)農民為重點,建立專門政策機制,構建職業(yè)農民隊伍,為農業(yè)現(xiàn)代化建設提供堅實人力基礎和保障。著眼于覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的基本要求,加快形成滿足新型農業(yè)經營主體需要的新型農業(yè)社會化服務體系。著重扶持農機作業(yè)、農田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經營性服務組織,支持供銷、郵政、農機等系統(tǒng)發(fā)揮為農服務綜合平臺作用,促進傳統(tǒng)農資流通網點向現(xiàn)代農資綜合服務商轉型。與農貿企業(yè)合作建設種植基地及加工集配中心,或與規(guī)模農戶簽訂種植收購協(xié)議,由農貿企業(yè)統(tǒng)籌負責生產、銷售、物流、品牌營銷端到端各環(huán)節(jié)。與生鮮電商合作,簽訂產地直采協(xié)議,由產地進行分揀加工后通過電商自有或第三方物流配送到區(qū)域倉儲中心,通過電商平臺流量優(yōu)勢與品牌營銷能力,打造精品農產品品牌。與社交媒體合作,包括通過社交平臺或自媒體以軟文、廣告等形式向特定粉絲群體宣傳特色農產品,以鏈接或小程序等形式,吸引消費者在微店等線上渠道購買農產品,實現(xiàn)精準產銷對接。
專欄4 健康食品農產品產業(yè)發(fā)展重點
農產品加工:全產業(yè)鏈布局柑橘產業(yè),重點建設果品精深加工生產線3條,形成全縣年加工5萬噸柑橘精深加工能力。完善冷鏈物流,拓展畜禽產品加工產業(yè)鏈,提升蜂谷美地、宏霖食品、蔈草脊梁牛肉等加工企業(yè)深加工能力,積極開發(fā)中高端食品、旅游食品和保健食品。建成調味品億元級加工企業(yè)3個。發(fā)展食用菌加工產業(yè),年加工處理與保鮮配送新鮮食用菌2萬噸。 冷鏈物流體系建設:建設巴陽綜合物流園區(qū)、云陽縣商貿倉儲物流園區(qū)、云陽縣智慧冷鏈物流園區(qū)和一批區(qū)域性倉儲物流中心;力爭建成以柑橘為主的渝東北農產品分揀配送中心,建設柑橘大中型集散中心20個,配套建設柑橘電商交易中心。實施渝東北農產品市場物流冷鏈升級改造項目,推進宏霖速凍食品占地800平方米倉儲冷鏈物流基地建設。 產業(yè)布局:建設鳳鳴、清水國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2個,建設江口、普安、紅獅等縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。主要涉農鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建成1個以上500畝左右的一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園。 “兩品一標”:綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證數(shù)量穩(wěn)定在60個以上。新增質量安全追溯點50個。每年創(chuàng)建蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽標準化示范場、水產健康養(yǎng)殖場等“三園兩場”2個以上。到2025年全縣名特優(yōu)新目錄農產品達到10個,市級名牌農產品達到25個,地理標志登記農產品達到10個。“兩品一標”示范鎮(zhèn)達到5個。 |
第四節(jié)打造中醫(yī)藥全產業(yè)鏈,發(fā)展健康用品藥品產業(yè)
按照“抓龍頭、帶基地、興產業(yè)”的發(fā)展思路,以優(yōu)勢中藥材資源為依托,以引進和培育龍頭企業(yè)為重點,建立完整化、規(guī)范化、科學化的道地中藥材種植基地和加工生產基地,把醫(yī)藥產業(yè)培育成優(yōu)勢產業(yè)。以戶外用品、康復器具、低值醫(yī)用耗材為突破口,實現(xiàn)健康用品產業(yè)的突破,全面提高產業(yè)整體競爭力。到“十四五”末,建成渝東北重要的中藥材種植與加工基地,健康用品產業(yè)初具雛形。健康用品藥品產業(yè)綜合產值達到100億元。
發(fā)展中藥材種植產業(yè)。以中藥標準體系建設和推廣應用為核心,加速規(guī)范化中藥材基地建設,推動道地中藥材優(yōu)良品種的選育和無公害規(guī)范種植。以云奉毗鄰沿線中高山區(qū)域為主,在上壩、農壩、石門、大陽、桑坪等500米以上中高山區(qū)域新建標準化規(guī)范化中藥材面積6萬畝。大力發(fā)展2-3種標準化、規(guī)模化的道地藥材,建設機械化、標準化、規(guī)模化的黨參、小茴香等道地中藥材種植基地,打造云陽綠色中藥材和有機中藥材品牌,力爭成為“渝字號”主要特色藥材。大力發(fā)展菊花、天麻等優(yōu)勢中藥材,加大烏天麻品牌推廣力度,普及烏天麻獨特功效,打造云峰山烏天麻文化體驗基地。建設集藥膳、藥浴、藥療、中藥材觀光、休閑避暑、養(yǎng)生等于一體的中藥材種植生態(tài)園旅游基地,建成上壩和清水中醫(yī)藥休閑避暑養(yǎng)生度假勝地,推動中藥產業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展。牽頭組織中藥企業(yè)或有意向的農戶,針對有成功種植可能性的高附加值中藥材進行小規(guī)模的試種,并給予技術、資金上的幫扶,待取得成功經驗后開展推廣和加工。到“十四五”末,建成100個以上種植示范園,全縣中藥材種植面積達到15萬畝,其中標準化、規(guī)范化種植GAP認證基地8萬畝,總產量達到8萬噸,產值達到13億元。
發(fā)展中藥材加工產業(yè)。依托品質優(yōu)良的道地中藥材,建立健全中藥材種植、加工、運輸?shù)墓に嚇藴省①|量標準和操作規(guī)范,加大中藥制藥過程的關鍵技術開發(fā)和推廣,打造從原料藥材到藥品的中藥標準化示范產業(yè)鏈。通過引進和培育中藥材加工企業(yè),建設一批中藥材加工和倉儲示范基地,大力發(fā)展中藥飲片、中成藥生產加工產業(yè),依托云海藥業(yè)、萬力藥業(yè)等藥品生產企業(yè),努力培育單品產值過億元的中醫(yī)藥拳頭產品,打造中醫(yī)藥全產業(yè)鏈基地。推廣“企業(yè)+基地+合作社+農戶”的模式,在盤龍、鳳鳴、紅獅等地布局艾草全產業(yè)鏈項目,打造艾產業(yè)核心示范區(qū),建設仿野生艾草種植及生產加工基地。以菊花、茶葉、小茴、八角等中藥材為材料,積極開發(fā)中藥保健酒、保健飲品、保健食品、養(yǎng)生湯料等保健產品。圍繞庫區(qū)優(yōu)勢資源,開發(fā)中藥香包、中藥茶、中藥旅游產品等特色中藥產品。進一步提升云海藥業(yè)、旭達藥業(yè)、萬力醫(yī)藥生產能力,鼓勵技術創(chuàng)新,支持創(chuàng)新藥物和中藥研發(fā)生產,進一步提高產品附加值。建成符合CMA認證和CNAS認證要求的三峽庫區(qū)中藥材質量檢測中心,服務于三峽庫區(qū)中藥材企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農場,提升中醫(yī)藥區(qū)域影響力。深化與重慶三峽醫(yī)藥高等專科學校、重慶市中藥研究院、重慶市藥物種植研究所等合作,健全中藥材研發(fā)創(chuàng)新技術服務體系。鼓勵中藥材企業(yè)開展GAP認證、國家有機產品認證和綠色產品認證,積極舉辦中藥材展銷會,健全“天生藥鄉(xiāng)”品牌標準體系。推動線上交易、線下物流同步發(fā)展,健全中醫(yī)藥市場營銷體系。到“十四五”末,中藥材加工產業(yè)實現(xiàn)產值50億元。
發(fā)展健康用品產業(yè)。主動承接長江中下游發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移,發(fā)展鞋服及戶外用品生產加工業(yè),開發(fā)登山服飾與鞋履、戶外野營帳篷、專業(yè)山地自行車、輔助型可穿戴裝備等,打造云陽知名戶外用品品牌。開發(fā)一系列與人的生活方式息息相關的品類,如時尚服飾與球鞋、體育器械、時尚配件與箱包、運動耳機與音響等。以電子商務為突破點,加快孵化本土龍頭企業(yè)。積極探索引入透析耗材等產能的可能性和可行性,培育醫(yī)用低值耗材產業(yè)鏈。加大招商引資力度,發(fā)展康復器具生產加工產業(yè),力爭引入老年人健康用品、可穿戴設備、康復器具、健康監(jiān)測設備等生產企業(yè)或生產線,建設康復輔助產業(yè)園區(qū),加快推進水口大健康產業(yè)園區(qū)建設和健康用品企業(yè)布局。到“十四五”末,健康用品產業(yè)產值達到30億元。
專欄5 健康用品藥品產業(yè)發(fā)展重點
中藥材種植:以云奉毗鄰沿線中高山區(qū)域為主,在上壩、農壩、江口、南溪、桑坪、雙土、大陽、石門、紅獅、盤龍、堰坪、普安、龍角、泥溪等地重點布局中藥材種植產業(yè)。重點打造北部、東部、南部三大片區(qū)產業(yè)帶。坡度較小的林地上主要發(fā)展傳統(tǒng)草本中藥材,坡度較大的林地主要發(fā)展木本藥材、木質藤本和宿根藥材,低山區(qū)域可因地制宜與糧經作物間套種發(fā)展速生中藥材。菊花基地主要布局在紅獅、堰坪、龍角等,天麻基地主要布局在農壩、上壩等,小茴香基地主要布局在堰坪。在上壩、農壩等地建設高海拔藥材(川黨參、獨活、天麻等)種子種苗繁育基地,在盤龍街道革新村等地建設菊花種苗繁育基地,在鳳鳴鎮(zhèn)、人和街道等地建設低海拔藥材種子種苗繁育基地。 中藥材加工:在中藥材重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設5-10個中藥材初加工和倉儲示范基地,年初加工能力達到6萬噸以上。建成三峽庫區(qū)中藥材質量檢測中心。在紅獅、鳳鳴、盤龍等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局“蕓陽徐艾”全產業(yè)鏈建設項目,打造艾產業(yè)核心示范區(qū),建設仿野生艾草種植及生產加工基地。 中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游:建設集藥膳、藥浴、藥療、中藥材觀光、休閑避暑、養(yǎng)生等于一體的中藥材種植生態(tài)園旅游基地,建成上壩和清水中醫(yī)藥休閑避暑養(yǎng)生度假勝地。 健康用品:建成水口大健康產業(yè)園。在水口大健康產業(yè)園和鳳鳴組團布局健康用品產業(yè)。引進老年人智能可穿戴設備、康復器具、醫(yī)用耗材生產企業(yè)落戶云陽,力爭引入醫(yī)療器械生產企業(yè)。發(fā)展戶外運動用品生產加工業(yè),打造云陽知名戶外用品品牌。 |
第五節(jié)提升醫(yī)療服務能力,打造渝東北醫(yī)療高地
圍繞構建一心兩極三片的總體布局,深入實施學科發(fā)展戰(zhàn)略,持續(xù)推進醫(yī)療資源結構擴容布局調整,做強縣級醫(yī)院,重點構建“層次分明”的農村醫(yī)療衛(wèi)生新網絡,深入推進醫(yī)共體建設試點,創(chuàng)新構建醫(yī)防融合新機制,不斷推進投入保障、管理體制、運行機制改革創(chuàng)新,打造基層醫(yī)療衛(wèi)生健康服務樣板,推動衛(wèi)生健康事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。到2025年,建立起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、輻射渝東北的衛(wèi)生健康服務體系,基本建成渝東北醫(yī)療衛(wèi)生高地。醫(yī)療服務業(yè)實現(xiàn)產值達到25億元。
補齊科研短板。提升縣級醫(yī)院學術研究能力,鼓勵醫(yī)院與企業(yè)、科研院所合作開展應用性課題研究,在研究應用中提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。力爭引入國際國內知名藥企在縣內醫(yī)院開展新藥三期臨床試驗,打造藥物臨床試驗基地。積極引進國內外先進醫(yī)療技術、手術流程,從聚焦醫(yī)療人才引進向更加注重引進醫(yī)療成果轉變。全力打造區(qū)域醫(yī)學檢驗中心,以基因檢測為突破口,實現(xiàn)腫瘤靶向治療,并逐步延伸到腫瘤外科精準手術,力爭成為重慶市基因檢測技術應用示范中心,推動我縣實現(xiàn)從經驗醫(yī)學、循證醫(yī)學向精準醫(yī)學的跨越發(fā)展。
加強學科建設。實施臨床學科振興工程,編制學科建設和發(fā)展規(guī)劃,打造布局合理、特色突出、優(yōu)勢明顯的臨床學科群。堅持強龍頭、育特色,打造專病中心,提升優(yōu)勢專科與亞專科水平。縣人民醫(yī)院重點打造感染性疾病科、心血管內科、麻醉科、兒科、呼吸與危重癥醫(yī)學科、重癥醫(yī)學科、消化內科、腫瘤科、檢驗科等,力爭成功創(chuàng)建市級重點專科9個以上,爭創(chuàng)國家級重點(特色)專科1個。縣中醫(yī)院重點打造治未病中心、呼吸重癥科、腦病科、腫瘤科、骨傷科、脾胃科、中醫(yī)婦科、康復科等科室,力爭成功創(chuàng)建市級重點專科5個以上,爭創(chuàng)國家級重點專科1個。縣婦女兒童醫(yī)院依托國家標準化代謝性疾病管理中心(MMC),建立完整的慢性病管理體系,布局建設標準化縣域慢性病管理中心;重點建設兒科、婦產科、腎病專科、麻醉科、檢驗科等科室,打造注意缺陷障礙康復訓練中心、宮頸疾病防治中心、乳腺疾病防治中心、婦儒國醫(yī)堂。力爭創(chuàng)建市級重點專科2個以上。到2025年全縣重點打造學科總量達到30個以上,其中肺癌、心血管等5個以上專科達到市級領先水平,5個以上學科達到渝東北領先水平。
打造農村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。在長江以北地區(qū),將江口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院與南溪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院結成聯(lián)盟,打造江北區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。在長江以南地區(qū),重建龍角鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院,與普安鄉(xiāng)衛(wèi)生院結成聯(lián)盟,打造江南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。將高陽鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院打造為江北片區(qū)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心的西北副中心,將紅獅鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院打造為江北片區(qū)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心的東北副中心,將清水土家族鄉(xiāng)衛(wèi)生院與清水民族衛(wèi)生院合并,與故陵鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院一起,打造江南片區(qū)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心的兩大副中心。分批次推進雙江街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、青龍街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心申報創(chuàng)建社區(qū)醫(yī)院。到2025年形成規(guī)模較大、服務能力較強的農村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心2個、農村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生副中心4個和城市社區(qū)醫(yī)院3個。綜合考慮功能定位、交通地理情況、服務人口數(shù)、鄉(xiāng)村醫(yī)生現(xiàn)狀等因素,通過組建聯(lián)合村衛(wèi)生室的形式,對510個村衛(wèi)生室(含371個行政村衛(wèi)生室)進行撤并優(yōu)化調整,將不少于25%的行政村衛(wèi)生室打造成五星級村衛(wèi)生室。
健全公共衛(wèi)生體系。構建醫(yī)防融合新機制,依托縣域醫(yī)共體建立“兩員一機構三聯(lián)盟”的醫(yī)防融合新體系,向三家醫(yī)共體牽頭醫(yī)院派駐公共衛(wèi)生專員和聯(lián)絡員,向醫(yī)共體成員單位派駐聯(lián)絡員,在醫(yī)共體牽頭醫(yī)院內設置承擔公共衛(wèi)生管理服務的工作機構,組建全科醫(yī)學急救聯(lián)盟、中醫(yī)藥服務聯(lián)盟、縣域婦幼健康聯(lián)盟。建立基層衛(wèi)生院“兩部一館一專區(qū)”服務新模式,在基層衛(wèi)生院設置婦幼健康部、全科醫(yī)學部、中醫(yī)館和專科服務區(qū),每個部(區(qū))前置健康管理站,建立管理融合、隊伍融合、服務融合、信息融合、績效融合的醫(yī)防“五融合”工作機制。強化衛(wèi)生應急救治能力和體系建設,共建萬開云陸水空立體醫(yī)學救援體系,高水平打造緊急醫(yī)學救援平臺,全面提升緊急醫(yī)學救援能力。全面提升縣級醫(yī)院救治能力,建設重大疫情救治基地。加快縣人民醫(yī)院傳染病醫(yī)院全面建成投用,采取平疫結合的方式規(guī)劃建設應急救治醫(yī)院,對二級以上公立醫(yī)院的發(fā)熱門診和腸道門診進行標準化改造,規(guī)范建設基層醫(yī)療機構發(fā)熱診室、腸道門診。完善疾病預防控制體系,加強疾病預防控制基礎設施建設。加快推進疾病預防控制中心遷擴建項目,開展縣疾控中心標準化建設,完善設備配置,提升轄區(qū)常見傳染病病原體、健康危害因素和國家衛(wèi)生標準實施所需的檢驗檢測能力。鼓勵縣域醫(yī)共體設立公共衛(wèi)生管理中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立公共衛(wèi)生管理辦公室,村級設立公共衛(wèi)生委員會,落實疾控工作網格化管理職責。加快提升疾病預防控制水平,常態(tài)化開展新冠肺炎疫情防控。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng),改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制。提升慢性非傳染性疾病防治能力。健全完善職業(yè)病防治體系。建設智慧疾控大數(shù)據平臺,提升早期監(jiān)測預警能力。
推進智慧醫(yī)療建設和應用。夯實一體化全民健康信息服務支撐體系,優(yōu)化全民健康信息平臺,打造基于5G技術的衛(wèi)生健康網絡,完善區(qū)域醫(yī)療健康信息系統(tǒng),夯實一中心、一平臺、一專網、一系統(tǒng)的智慧醫(yī)療基礎架構,實現(xiàn)區(qū)域內不同級別類別、不同部門機構的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。健全“互聯(lián)網+健康醫(yī)療”服務體系,匯聚線上服務資源,打造“健康云陽”應用APP,整合預約掛號、家醫(yī)簽約、健康咨詢、慢病隨訪等功能,深入推進居民電子健康卡應用,推動居民電子健康檔案在線查詢和規(guī)范使用,提升居民自我健康管理水平,不斷拓展遠程醫(yī)療服務渠道、提高服務能力、提升服務質量,滿足群眾就近就醫(yī)需求。開展“智慧衛(wèi)監(jiān)”建設,構建“互聯(lián)網+”監(jiān)管體系,建立完善公共衛(wèi)生服務系統(tǒng)和衛(wèi)生應急指揮調度平臺,提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警與應急響應能力,健全藥品使用監(jiān)測機制,建立覆蓋各級醫(yī)療衛(wèi)生機構的藥品使用監(jiān)測網絡,推進信息化審方、區(qū)域處方審核及點評,加強合理用藥監(jiān)管,加強醫(yī)療服務質量管理和運行監(jiān)測,建立數(shù)據驅動的行業(yè)治理新模式。構建健康醫(yī)療大數(shù)據共享、開放與應用環(huán)境,規(guī)范數(shù)據協(xié)同采集和共享交換機制,推動健康醫(yī)療大數(shù)據在行業(yè)內部及其他政府部門、科研機構的共享,搭建健康醫(yī)療大數(shù)據挖掘應用平臺,加強與其他專業(yè)機構的合作,開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革監(jiān)測評估、衛(wèi)生管理部門和醫(yī)療機構的績效評估,加強居民健康行為、狀況等分析評價,積極探索人工智能技術在智能導醫(yī)、輔助診斷、醫(yī)療影像識別、健康管理等領域的應用。到2025年,全面建成智慧醫(yī)療,縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦女兒童醫(yī)院創(chuàng)建市級“智慧醫(yī)院”,全縣智慧醫(yī)療達到渝東北領先、全市一流水平。
支持發(fā)展醫(yī)美產業(yè)。依托縣人民醫(yī)院,大力發(fā)展整形美容、注射美容、皮膚美容、激光美容等外科整形業(yè)務,設立整形專科門診。依托縣中醫(yī)院,發(fā)展以眼科、口腔科、皮膚科為主的中醫(yī)美容。依托縣婦女兒童醫(yī)院,發(fā)展嬰幼兒整形、婦科整形、產后恢復整形等婦幼保健醫(yī)學美容項目。引進民營品牌醫(yī)療機構開展醫(yī)美整形業(yè)務,按照專業(yè)化、規(guī)范化、差異化的方向推動發(fā)展。
發(fā)展健康管理服務產業(yè)。大力發(fā)展以健康信息檔案、健康檢測、健康干預、慢病管理、家庭醫(yī)生、健康咨詢、健康保險等為主的健康管理產業(yè)。支持建設月子中心、母嬰照料、托嬰托育等機構。建設精神康復、健康體檢、疾病早篩等機構,提供職業(yè)病健康管理服務。引入心理咨詢機構,提供心理健康監(jiān)測和干預治療服務。推進家庭醫(yī)生簽約服務,提供個性化健康管理服務。積極引導現(xiàn)有保險機構,探索引進商業(yè)健康保險機構,支持開發(fā)健康保險產品和服務供給。
專欄6 醫(yī)療服務產業(yè)發(fā)展重點
健康中國云陽行動:創(chuàng)建國家級健康促進縣,建成健康文化主題公園。 婦幼健康服務能力建設:婦女兒童醫(yī)院項目全面建成投用,實施基層衛(wèi)生院孕產保健門診和兒童保健門診標準化建設。 精神衛(wèi)生服務能力建設:推進縣精生衛(wèi)生保健院遷擴建項目建設。 公共衛(wèi)生體系建設:縣人民醫(yī)院感染性疾病診治樓、縣中醫(yī)院感染性疾病科業(yè)務用房建設項目全面建成投用;對二級以上公立醫(yī)院的發(fā)熱門診和腸道門診進行標準化改造;實施基層醫(yī)療機構發(fā)熱診室、腸道門診提升項目;加快推進縣應急救治醫(yī)院、縣疾控中心擴建升級建設。加強傳染病防控衛(wèi)生應急處置隊伍專用裝備配置。 醫(yī)防融合:縣域醫(yī)共體“兩員一機構三聯(lián)盟”的醫(yī)防融合新體系建立,完成基層衛(wèi)生院“兩部一館一專區(qū)”科室功能布局調整和醫(yī)療流程再造。 醫(yī)療資源擴容布局:縣人民醫(yī)院加快推進黃石分院、重大腫瘤附屬醫(yī)院云陽分院項目,建成首診隔離觀察區(qū)項目,完成“三級甲等”綜合醫(yī)院創(chuàng)建;縣中醫(yī)院全國“三甲”績效評價排名上升10個名次以上,推進數(shù)智森林小鎮(zhèn)水口分院項目;2022年前縣婦女兒童醫(yī)院建成投用,推進“三級婦幼保健院”創(chuàng)建。2022年前建成縣人民醫(yī)院龍缸分院(清水土家族鄉(xiāng)衛(wèi)生院),2025年前建成云陽縣江南急救中心(龍角鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院)。實施6個基層衛(wèi)生院遷擴建或改建。布局打造“江口—南溪”“龍角—普安”2個農村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心和高陽、紅獅、清水、故陵4個副中心。實施村衛(wèi)生室撤并優(yōu)化調整,將不少于25%的村衛(wèi)生室打造成五星村衛(wèi)生室。 學科建設:縣人民醫(yī)院創(chuàng)建9個市級重點專科,心血管內科爭創(chuàng)國家級重點(特色)專科。縣中醫(yī)院創(chuàng)建5個市級中醫(yī)特色優(yōu)勢重點專科,骨傷科爭創(chuàng)國家級重點專科,縣婦女兒童醫(yī)院兒科、婦產科等2個科室創(chuàng)建市級重點專科。 衛(wèi)生健康信息化建設:建成“智慧健康云”、5G智慧醫(yī)療示范網。開發(fā)“健康云陽”APP或微信公眾號。建立遠程醫(yī)療服務體系,建成5G急救系統(tǒng)和公共衛(wèi)生保障應急指揮平臺,實現(xiàn)疫情預警、院前急救、遠程實時會診、遠程手術、無線監(jiān)護、移動查房等應用。縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦女兒童醫(yī)院創(chuàng)建市級“智慧醫(yī)院”。 中醫(yī)藥服務體系建設:新增中醫(yī)(中西醫(yī)結合)醫(yī)療機構5家以上。縣級公立醫(yī)院、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營醫(yī)院開設中醫(yī)科(中西醫(yī)結合)實現(xiàn)全覆蓋。推進基層中醫(yī)服務區(qū)全覆蓋,打造旗艦中醫(yī)館5個、精品中醫(yī)館5個,中醫(yī)診療量占比達31%以上。 |
第六節(jié)突出區(qū)域開放聯(lián)動,拓展產業(yè)發(fā)展空間
積極融入新發(fā)展格局,充分利用國內國際兩個市場兩種資源,促進大健康產業(yè)要素合理流動和高效集聚,構建聯(lián)結國內國際雙循環(huán)的大健康產業(yè)對外開放體系。
助推區(qū)域大健康產業(yè)協(xié)同發(fā)展。深度參與成渝大健康產業(yè)協(xié)同合作,共建西部大健康產業(yè)基地。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)合作,持續(xù)深化與華西醫(yī)科大學附屬醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院(四川省中醫(yī)院)的合作,重點提升縣人民醫(yī)院呼吸科等學科技術水平以及縣中醫(yī)院中醫(yī)診療技術水平。持續(xù)深化與重慶大學附屬腫瘤醫(yī)院的合作,加快建設重大腫瘤醫(yī)院云陽分院。建立與重慶醫(yī)科大學附屬兒童醫(yī)院的長效合作機制,提升我縣婦女兒童醫(yī)院兒科診療水平。支持成渝地區(qū)知名三甲醫(yī)院在云陽設立分院,組建醫(yī)聯(lián)體,設辦教學基地。圍繞推動“萬開云”同城化發(fā)展,加快養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展,鼓勵養(yǎng)老機構跨區(qū)聯(lián)合、資源共享,支持民營養(yǎng)老機構品牌化、連鎖化發(fā)展,鼓勵養(yǎng)老設施跨區(qū)域共建。加快建立“萬開云”醫(yī)藥產業(yè)聯(lián)盟,構建優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)藥全產業(yè)鏈生態(tài)圈,建成輻射“萬開云”的三峽庫區(qū)中藥材質量檢測中心、中藥材種苗繁育基地、道地中藥材生產加工基地。立足區(qū)域資源優(yōu)勢,協(xié)同建設一批陽光康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、民族文化特色康養(yǎng)等基地。
強化與沿海發(fā)達地區(qū)大健康產業(yè)互動。依托西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點和“一帶一路”和長江經濟帶聯(lián)結點的區(qū)位優(yōu)勢,在產業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新、品牌推介、人才互動等領域,深化與沿海發(fā)達地區(qū)聯(lián)動合作。主動對接長三角地區(qū)大健康產業(yè)勞動密集型產能轉移。支持本地企業(yè)聯(lián)合東部沿海地區(qū)高等學校、科研機構,共建技術創(chuàng)新中心、重點實驗室和新型研發(fā)機構等創(chuàng)新載體,促進重大關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化。積極開展“萬里長江 天生云陽”特色健康產品推介活動,提升云陽大健康產業(yè)品牌影響力。推動與沿海發(fā)達地區(qū)人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務政策有機銜接,積極組織參加大健康產業(yè)各類技術合作交流等活動。
提升大健康產業(yè)國際合作水平。依托中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、西部陸海新通道、中歐班列(成渝)等開放大平臺大通道,加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、歐美和日韓等在大健康產業(yè)市場雙向交流。鼓勵企業(yè)立足雙循環(huán),主動開展國際營銷,推進外貿目標市場多元化,全面開拓“一帶一路”沿線國家、地區(qū)市場,積極拓展歐美日韓等貿易渠道。加強與重慶海關在農產品貿易、共建農產品安全體系等方面合作,創(chuàng)建國家級農產品出口轉型示范基地,推動綠色農產品走出國門。推動大健康前沿技術、優(yōu)質產品和服務“引進來”,加快聚集高端創(chuàng)新要素,持續(xù)引進更多國際大健康先進技術和管理經驗,提升云陽大健康產業(yè)發(fā)展水平。
第四章保障措施
第一節(jié)加強組織領導
從推進成渝地區(qū)雙城經濟圈大健康產業(yè)協(xié)同發(fā)展、萬開云大健康產業(yè)一體化發(fā)展的高度,謀大局、定政策、促發(fā)展。全縣各級各部門要將推動大健康產業(yè)發(fā)展作為一項重要任務,認真對照本規(guī)劃制定的目標任務,加強聯(lián)動、通力協(xié)作,細化任務單,列出時間表,明確責任人,確保各項工作落地見效。加強與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要、萬開云同城化實施方案、全市大健康產業(yè)“十四五”規(guī)劃、全縣“十四五”規(guī)劃綱要以及縣級各專項規(guī)劃的有效銜接,促進本規(guī)劃與其目標同向、實施同步和工作同力,實現(xiàn)大健康產業(yè)高質量發(fā)展。
第二節(jié)強化要素保障
完善財稅支持政策,通過獎勵補助等方式加大直接財政投入,優(yōu)化投資基金使用,全面落實稅費優(yōu)惠政策,放大對大健康產業(yè)發(fā)展撬動效應。拓展資金保障渠道,加快在大健康領域引進國內外各類私募股權投資基金,支持有條件的大健康企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。強化用地供給保障,將大健康產業(yè)項目用地納入國土空間總體規(guī)劃,支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦大健康產業(yè),允許耕地占補平衡在縣內有償調劑使用,拓展大健康產業(yè)發(fā)展空間。對涉及大健康產業(yè)發(fā)展的金融、財稅、人才、土地、創(chuàng)業(yè)等相關政策進行系統(tǒng)清理,確保已經出臺的各種政策全面落地兌現(xiàn)。尤其要制定引進人才的特殊政策,加大健康服務類公共產品政府購買的力度,鼓勵金融機構支持健康產業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
加快大健康產業(yè)準入制度改革,建立行業(yè)準入負面清單,清理取消不必要的行業(yè)準入證、生產許可證、經營許可證等證照項目。研究建立適應大健康產業(yè)新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的包容有效審慎監(jiān)管制度,完善對養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網、健身休閑與醫(yī)療衛(wèi)生跨界融合監(jiān)管。強化藥品安全監(jiān)管,切實保障人民群眾用藥安全。將醫(yī)療衛(wèi)生、藥品、醫(yī)療器械企業(yè)的行政許可、行政處罰等相關信息在“信用中國(重慶)”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)進行公示。
第四節(jié)加強監(jiān)測督導
加強對大健康產業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析與評價,支持大健康產業(yè)商會、協(xié)會、學會、聯(lián)盟等行業(yè)組織發(fā)揮協(xié)調、服務和監(jiān)管作用,開展產業(yè)運行監(jiān)測分析、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等研究。完善大健康產業(yè)統(tǒng)計分類標準,建立大健康產業(yè)統(tǒng)計體系,以科學指標為依據,適時調整發(fā)展、優(yōu)化結構、提升效益,切實增強大健康產業(yè)對全縣經濟發(fā)展的支撐作用。建立大健康產業(yè)發(fā)展督導機制,適時定期開展規(guī)劃督導和評估,動態(tài)調整規(guī)劃指標、目標及重點任務。
第五節(jié)營造良好氛圍
深入開展健康科普進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進村莊、進家庭活動,加大政策宣講和傳染病防治知識、健康知識與技能的宣傳力度,提高自我健康管理能力,提升傳染病防控意識。強化健康教育,將文明健康、綠色環(huán)保生活方式作為各級各類學校健康教育的重要內容,引導全社會倡導健康生活方式。加強公園、景區(qū)、商場等公共場所載體宣傳,培養(yǎng)健康消費觀。通過舉辦大健康產業(yè)發(fā)展高端論壇、康養(yǎng)休閑旅游推介會、康養(yǎng)裝備、醫(yī)療器械供需對接會、“天生云陽”健康食品線上線下展銷會,以及廣播、電視、報刊、網絡、新媒體等媒介宣傳方式,廣泛宣傳全縣大健康產業(yè)發(fā)展情況和成效,充分調動社會各界參與產業(yè)發(fā)展的積極性,營造良好社會輿論氛圍。
第六節(jié)加強規(guī)劃環(huán)評
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為規(guī)劃實施行動指南。加強與國家、市、縣生態(tài)環(huán)保相關規(guī)劃銜接,貫徹執(zhí)行國家有關環(huán)境保護方針、政策、法律法規(guī)和標準,將環(huán)境影響問題作為規(guī)劃評估的重要內容,并把評價結果作為優(yōu)化規(guī)劃實施的重要依據。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,對納入規(guī)劃的重大項目依法履行環(huán)評程序,嚴格土地、環(huán)保準入。密切跟蹤規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境、群眾健康產生的影響,重點對資源利用、產業(yè)發(fā)展等方面可能產生的不良影響進行跟蹤監(jiān)測評估。
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