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云陽府辦發(fā)〔2022〕11號(hào)

云陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云陽縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《云陽縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云陽縣人民政府辦公室

2022年1月28日

云陽縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）

目???? 錄

第一章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)................................................... （4）

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)...................................................................... （5）

第二節(jié) 指導(dǎo)思想...................................................................... （9）

第三節(jié) 基本原則...................................................................... （9）

第四節(jié) 主要目標(biāo).................................................................... （11）

第二章 重點(diǎn)任務(wù)....................................................................... （14）

第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)........................ （14）

第二節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系..................................... （21）

第三節(jié) 推進(jìn)人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展..................................... （24）

第四節(jié) 落實(shí)收入分配制度改革措施................................ （30）

第五節(jié) 構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系..................................... （32）

第六節(jié) 提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量............................ （34）

第七節(jié) 推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展.................................................. （37）

第三章 支撐保障....................................................................... （39）

第一節(jié) 加強(qiáng)法治人社建設(shè).................................................. （40）

第二節(jié) 加強(qiáng)人社隊(duì)伍建設(shè).................................................. （40）

第三節(jié) 加強(qiáng)財(cái)政保障........................................................... （41）

第四節(jié) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)........................................................... （41）

第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施........................................................... （41）

云陽縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

為推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《重慶市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《云陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和縣第十五次黨代會(huì)、第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議精神，充分考慮云陽縣發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，編制云陽縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年），主要闡明“十四五”時(shí)期云陽縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和支撐保障，是未來五年全縣人力資源和社會(huì)保障工作的重要指導(dǎo)性文件。

第一章?? 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是云陽發(fā)揮在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的“節(jié)點(diǎn)作用”，主動(dòng)融入“萬達(dá)開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)萬開云同城化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全縣人力社保系統(tǒng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、市第五次黨代會(huì)及縣第十五次黨代會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，繼續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)工作，圍繞保民生、保發(fā)展兩條主線，深化社會(huì)保障制度改革，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)人事人才工作，持續(xù)推進(jìn)法治人社、系統(tǒng)行風(fēng)和信息化建設(shè)，推進(jìn)人力社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫全面建設(shè)“五地一支撐”社會(huì)主義現(xiàn)代化云陽新篇章。

第一節(jié)??發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，全縣人力社保系統(tǒng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，為保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻(xiàn)，完成了“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為“十四五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”的決策部署，全面實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)容量同頻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與更高質(zhì)量就業(yè)共振。“云陽面條工”被人力社保部譽(yù)為“舌尖上的勞務(wù)品牌”；“三峽庫區(qū)珍稀食用菌產(chǎn)業(yè)化扶貧”項(xiàng)目獲第四屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽全國決賽扶貧組三等獎(jiǎng)，并榮獲“全國優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目”稱號(hào)。

——社保體系日臻完善。全面推進(jìn)社保管理“精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化”建設(shè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革落地見效，參保擴(kuò)面取得新成就，連續(xù)五年調(diào)高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，社保降費(fèi)、減免緩援企惠民3.27億元，深入開展“寓認(rèn)證于服務(wù)”和“護(hù)基”專項(xiàng)行動(dòng)，社保基金死亡冒領(lǐng)得到有效遏制。

——人才隊(duì)伍不斷壯大。實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)引才、事業(yè)聘才、發(fā)展用才，事業(yè)單位人事制度改革有序推進(jìn)，人才引進(jìn)和培育政策體系更加健全，人才流動(dòng)和人才服務(wù)機(jī)制不斷完善，鄉(xiāng)村振興人才項(xiàng)目有序?qū)嵤瑸槿h經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。牢固樹立底線思維，堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)處結(jié)合的方針，工資收入分配制度改革措施得到落實(shí)，收入分配秩序逐步規(guī)范。建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范點(diǎn)，“和諧同行”企業(yè)培育有序推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加強(qiáng)源頭治理，開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益，全縣和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)取得新成效。

——公共服務(wù)水平不斷提升。深入推進(jìn)“放管服”改革，大力實(shí)施智慧人社建設(shè)，建成“縣級(jí)管理、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和街道經(jīng)辦、村社代辦”的三級(jí)經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)，全渝通辦輻射全域，“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”規(guī)范落實(shí)，“最多跑一次”的比例大幅提升。“十三五”時(shí)期，公布取消各類證明材料195項(xiàng)，公布規(guī)范辦事流程156項(xiàng)，勞務(wù)派遣等10項(xiàng)行政許可法定辦理總時(shí)限由460天承諾辦理壓縮至79天。

——人社扶貧卓有成效。貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，實(shí)施就業(yè)扶貧、技能扶貧、社保扶貧、人事人才扶貧“四大工程”，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，突出精準(zhǔn)式、發(fā)展式、救助式、協(xié)作式扶貧，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)動(dòng)態(tài)清零，有培訓(xùn)意愿的貧困人口實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋，貧困人員養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享、財(cái)政代繳三個(gè)100%，事業(yè)單位定向招錄高校貧困大學(xué)畢業(yè)生151名，為全縣高質(zhì)量脫貧作出了積極貢獻(xiàn)。

“十四五”時(shí)期是云陽人力社保事業(yè)發(fā)展的重要階段。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，為做好人力社保各項(xiàng)工作提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，為人力社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人力社保工作面臨諸多新挑戰(zhàn)。就業(yè)崗位不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)量大且勞動(dòng)力供需不平衡、技能人才總量偏小且高技能人才占比不高；部分企業(yè)參保積極性不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題和矛盾依然存在；制約和影響人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根除，人才隊(duì)伍規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高；影響和諧勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定因素仍未徹底根除；人力社保公共服務(wù)與上級(jí)的要求和人民群眾的期待尚有差距。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)新的發(fā)展變化，我們必須提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，開創(chuàng)人力社保事業(yè)發(fā)展的新局面。

專欄1??“十三五”規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)完成情況表

注：【】?jī)?nèi)為五年累計(jì)數(shù)。

第二節(jié)??指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)人力社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建等工作，為切實(shí)發(fā)揮云陽在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的“節(jié)點(diǎn)作用”，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)顯著提升”和“五地一支撐”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量，奮力譜寫云陽縣人力社保工作新篇章。

第三節(jié)??基本原則

——提高站位，服務(wù)大局。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人力社保工作的各方面，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，緊緊圍繞“六個(gè)顯著提升”、“五地一支撐”目標(biāo)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動(dòng)人力社保工作提能升級(jí)，圓滿完成人力社保部門承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)。

——人民至上，共建共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系，改善公共服務(wù)供給，促進(jìn)共同富裕，通過人人參與、人人盡力，實(shí)現(xiàn)人人共享，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

——深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)制度創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，為人力社保事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力和活力。

——系統(tǒng)謀劃，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系，著力固根基揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，集中攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、進(jìn)度、效益、安全相統(tǒng)一。

——踐行法治，維護(hù)公平。堅(jiān)持依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。更加注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，補(bǔ)齊民生短板。以制度公平保障群眾權(quán)利公平，以政策落實(shí)保證權(quán)利實(shí)現(xiàn)，努力維護(hù)和平衡好各類群體的合法權(quán)益。

第四節(jié)??主要目標(biāo)

緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的重要指示要求，充分考慮云陽發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展需要，提出“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)為：

——就業(yè)更加充分質(zhì)量更高。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，就業(yè)環(huán)境更加公平，城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)體系更加健全。“十四五”時(shí)期，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上。

——多層次社會(huì)保障體系更加健全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)鞏固，社會(huì)保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提高，基金運(yùn)行更加安全平穩(wěn)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力進(jìn)一步提升。“十四五”期末，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在95%以上，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到5萬人、10萬人。

——人才強(qiáng)縣不斷凸顯。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大人才規(guī)模、提高人才質(zhì)量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、改革人才評(píng)價(jià)方式，健全高質(zhì)量人才培養(yǎng)鏈和供應(yīng)鏈，推進(jìn)人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)造活力。“十四五”期末，全縣專業(yè)技術(shù)人才總量和技能人才總量分別達(dá)到3萬人、16.8萬人，其中高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)和高技能人才總量分別達(dá)到0.4萬人、5萬人。

——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系更加和諧。勞動(dòng)關(guān)系治理能力和治理水平現(xiàn)代化不斷提高，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制不斷完善，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力不斷提升，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重進(jìn)一步提高，拖欠農(nóng)民工工資問題得到解決，勞資雙方合法權(quán)益得到保障。“十四五”期末，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率高于60%，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率高于90%。

——基本公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升。建成覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善、內(nèi)外協(xié)同、方便快捷的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化公共服務(wù)體系，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著增強(qiáng)，服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，行風(fēng)建設(shè)取得顯著成效。

二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)為：

展望2035年，隨著我縣基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人力資源和社會(huì)保障制度體系將更加科學(xué)完善。更高質(zhì)量更加充分的就業(yè)基本實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)者技能素養(yǎng)普遍提升，勞動(dòng)者的全面發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系更加健全，人人享受社會(huì)保障的獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)；人才強(qiáng)縣基本建成，人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)更加合理；勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定；人力社保基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。

專欄2?? “十四五”時(shí)期主要指標(biāo)

注：【】?jī)?nèi)為五年累計(jì)值

第二章 重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”時(shí)期，全縣人力社保系統(tǒng)要搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力，奮勇前進(jìn)，完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃主要目標(biāo)。

第一節(jié)??推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉、吸引與輸出并重、技能提升與高質(zhì)量就業(yè)并進(jìn)原則，實(shí)施“六項(xiàng)行動(dòng)”計(jì)劃，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提能升級(jí)，讓有就業(yè)意愿的勞動(dòng)者都獲得就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者、用人單位、家庭和社會(huì)“四個(gè)滿意”，爭(zhēng)創(chuàng)重慶市創(chuàng)業(yè)型示范城市。

——圍繞保市場(chǎng)主體，以援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施“護(hù)航”行動(dòng)計(jì)劃

把實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)、深度融合。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，堅(jiān)持分類施策，提高勞動(dòng)參與率，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。持續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體吸納就業(yè)，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、社會(huì)保障等政策的銜接，促進(jìn)就業(yè)政策的公平與公正。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為社會(huì)提供公共就業(yè)信息服務(wù)。

——圍繞創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以“萬人返鄉(xiāng)百億創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)為抓手，實(shí)施“業(yè)興梯城”行動(dòng)計(jì)劃

深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，縱深推進(jìn)“萬人返鄉(xiāng)百億創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。主動(dòng)作為，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，培育“綠領(lǐng)”新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)定一批、培育“專精特新”企業(yè)吸納一批、發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育一批、扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批、開發(fā)公益性崗位托底安置一批，引導(dǎo)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新開展“創(chuàng)業(yè)18”月月會(huì)活動(dòng)，完善服務(wù)功能，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。著力解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題，使民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。

——圍繞科技創(chuàng)新承接地，以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，實(shí)施“云聚智薈”行動(dòng)計(jì)劃

圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化政策支持、金融服務(wù)和組織保障，加快構(gòu)建區(qū)域特色突出的產(chǎn)業(yè)鏈。加大高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)和培育，引進(jìn)布局科技服務(wù)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，培育引進(jìn)一批高端領(lǐng)軍人才和科技實(shí)業(yè)家，主動(dòng)承接市級(jí)及以上重大專項(xiàng)或重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)，加快形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。加大對(duì)高質(zhì)量創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。健全創(chuàng)新激勵(lì)政策體系，打造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境，營造“日日創(chuàng)新、人人創(chuàng)新、事事創(chuàng)新”的創(chuàng)新氛圍。

壯大新動(dòng)能培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化“人社+縣級(jí)部門+學(xué)校+街鎮(zhèn)”四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，不斷拓展就業(yè)空間。持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)。強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)益和基本生活保障。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動(dòng)密集型行業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向。

——圍繞重點(diǎn)群體就業(yè)，以精準(zhǔn)服務(wù)為主題，實(shí)施“孔雀”行動(dòng)計(jì)劃

統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實(shí)施離校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，通過“三支一扶”“志愿服務(wù)西部”等基層服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。積極打造大學(xué)生基層就業(yè)示范項(xiàng)目。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在家鄉(xiāng)多渠道就業(yè)。創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。通過加大宣傳等方式，提升“云陽面工”等勞務(wù)品牌價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，積極拓展退役軍人、退捕漁民、殘疾人等群體就業(yè)渠道，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

建設(shè)開放有序的人力資源市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，完善人力資源市場(chǎng)管理制度，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。規(guī)范勞務(wù)派遣和勞務(wù)用工，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招聘等領(lǐng)域監(jiān)管手段，打擊非法職業(yè)中介等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開拓新業(yè)務(wù)，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)培育具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。積極推進(jìn)零工市場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)接人力資源市場(chǎng)建設(shè)援助計(jì)劃。

——圍繞高質(zhì)量就業(yè)，以提升培訓(xùn)質(zhì)效為著力點(diǎn)，實(shí)施“展翅”行動(dòng)計(jì)劃

營造崇尚技能的社會(huì)氛圍，大力弘揚(yáng)新時(shí)代工匠精神。落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋全體勞動(dòng)者，適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，凸顯人力資本投資效益，全方位提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。針對(duì)重點(diǎn)群體重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，多形式開展農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。結(jié)合云陽縣產(chǎn)業(yè)布局，加大新職業(yè)培訓(xùn)力度。建立多元投入機(jī)制，提升培訓(xùn)供給能力。鼓勵(lì)企業(yè)興辦培訓(xùn)，開展職工技能培訓(xùn)。擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，深入實(shí)施高技能人才發(fā)展計(jì)劃，加快高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)。完善云陽縣職業(yè)技能競(jìng)賽體系，積極開展職業(yè)技能競(jìng)賽，組織參加各級(jí)技能競(jìng)賽，打造云陽縣技能競(jìng)賽品牌。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，提高培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性。改革職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理模式，推動(dòng)產(chǎn)教融合，校企共辦，積極謀劃建設(shè)重慶（云陽）高技能人才實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)云陽縣職業(yè)技能培訓(xùn)跨越式發(fā)展。大力支持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，新設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的特色專業(yè)，著力擴(kuò)大“云陽面工”勞務(wù)品牌效應(yīng)，著力把“大數(shù)據(jù)標(biāo)注工”“菊花種植工”等特色專業(yè)打造成市級(jí)勞務(wù)品牌。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管，嚴(yán)格按照培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)線上、線下培訓(xùn)的監(jiān)管，確保培訓(xùn)資金安全。

——圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施“云服云升”行動(dòng)計(jì)劃

建立健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和街道就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，開展交流培訓(xùn)、調(diào)研督導(dǎo)等行動(dòng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組履職盡責(zé)，形成“上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面盡責(zé)”的良好工作格局。提升充分就業(yè)社區(qū)（村）綜合功能，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)充分就業(yè)社區(qū)（村），鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市，充分利用“智能就業(yè)”信息化平臺(tái)，推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化建設(shè)，逐步形成“線上+線下”相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的全方位服務(wù)供給模式。組織開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，積極為用人單位和勞動(dòng)者搭建供需對(duì)接平臺(tái)，提供更加專業(yè)和高效的就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)民營機(jī)構(gòu)的合作。

專欄3推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.重點(diǎn)群體就業(yè)扶持工程。落實(shí)重慶市百萬青年就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，對(duì)以高校畢業(yè)生為主的青年群體開展全方位就業(yè)幫扶，對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實(shí)名制就業(yè)服務(wù)。力爭(zhēng)建成1個(gè)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育1個(gè)農(nóng)民工勞務(wù)培訓(xùn)基地，建立1個(gè)規(guī)范化零工市場(chǎng)。

2.創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工程。爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)創(chuàng)業(yè)型示范城市。創(chuàng)建市級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范山村（街）1個(gè)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地3個(gè)。組織全縣青年參加各類創(chuàng)業(yè)大賽，遴選一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)各類扶持政策，促使創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)。

3.職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)提升工程。強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，開展職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)10萬人次，職業(yè)介紹成功3萬人次。

4.就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)能力提升工程。實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)，創(chuàng)建3個(gè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范平臺(tái)。推廣“智能就業(yè)”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧人力資源市場(chǎng)全覆蓋、智能自助終端設(shè)備街鎮(zhèn)和村社平臺(tái)全覆蓋。

5.職業(yè)培訓(xùn)跨越式發(fā)展計(jì)劃。積極謀劃建設(shè)重慶（云陽）高技能人才實(shí)訓(xùn)基地，打造成為渝東北片區(qū)智能化人才培訓(xùn)與高技能人才職業(yè)技能鑒定中心，形成以云陽為中心，融合渝東北片區(qū)智能化大數(shù)據(jù)等高技能人才聚集、培養(yǎng)、認(rèn)證、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)以及人力資源公共服務(wù)為一體的綜合性人才“硅谷”和培訓(xùn)基地；建立5個(gè)新職業(yè)培訓(xùn)基地，力爭(zhēng)成為市級(jí)新職業(yè)示范培訓(xùn)基地；建立1個(gè)“智能+技能”人才孵化空間。

6.新型技能人才培育工程。實(shí)施新職業(yè)推廣計(jì)劃，建立新職業(yè)培訓(xùn)示范基地1個(gè)，培養(yǎng)培訓(xùn)0.5萬名以上符合新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的新型技能人才。

第二節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系

健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保的原則，推動(dòng)全縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感、安全感，形成社會(huì)保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。

——全面落實(shí)社會(huì)保障制度

對(duì)接落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度、職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)基數(shù)過渡辦法、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇制度和病殘津貼制度。貫徹落實(shí)國家實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)新老待遇計(jì)發(fā)的平穩(wěn)過渡。落實(shí)職業(yè)年金制度和個(gè)人養(yǎng)老金制度，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展。

全面執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)政策。落實(shí)靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)新模式。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放辦法和與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)困難家庭、雙失業(yè)家庭、大齡失業(yè)人員等重點(diǎn)領(lǐng)金群體的生活保障力度。

全面執(zhí)行工傷保險(xiǎn)政策。以高危行業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)政策覆蓋范圍，推進(jìn)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，落實(shí)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度。落實(shí)工傷預(yù)防費(fèi)管理使用辦法，有力開展工傷預(yù)防工作。落實(shí)工傷待遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)醫(yī)療（康復(fù)）費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，實(shí)施醫(yī)療費(fèi)預(yù)警機(jī)制，為工傷職工就醫(yī)治療提供方便快捷的“一站式”服務(wù)。

——持續(xù)深入推進(jìn)實(shí)施全民參保計(jì)劃

充分借助大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，深入推進(jìn)信息交換共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理和分析應(yīng)用。不斷推進(jìn)精準(zhǔn)擴(kuò)面，將民營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員、各類企業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員作為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)，鼓勵(lì)無雇工個(gè)體工商戶、未在用人單位參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，加大中小微企業(yè)參保宣傳力度，強(qiáng)化勞資關(guān)系規(guī)范化管理，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，提高中小微企業(yè)參保率。落實(shí)建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)做好建筑業(yè)、公路、能源、水利等建設(shè)項(xiàng)目參保工作。

——加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全監(jiān)管

執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研判，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和基金監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、防控能力。加大社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐查處和移送制度，健全社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加大對(duì)重復(fù)領(lǐng)取待遇和死亡冒領(lǐng)基金的核查和追繳力度，提高社保待遇資格核查率。加強(qiáng)工傷協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)化布局，執(zhí)行工傷保險(xiǎn)服務(wù)監(jiān)督經(jīng)辦規(guī)程。健全社會(huì)保險(xiǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒制度，將侵占、欺詐社保基金違法犯罪行為納入社會(huì)保險(xiǎn)信用管理。不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核管理和內(nèi)控檢查。創(chuàng)新完善監(jiān)督方法手段，加大信息技術(shù)在基金監(jiān)管領(lǐng)域運(yùn)用，持續(xù)提升監(jiān)督檢查效能。穩(wěn)妥做好職業(yè)年金基金歸集管理，抓好年金計(jì)劃合同備案、加強(qiáng)合規(guī)性監(jiān)管、信息披露等重點(diǎn)工作。

——提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力

不斷夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)基礎(chǔ)，有效提升公共服務(wù)能力，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化、便民化。按照“一窗綜辦、全渝通辦、優(yōu)先網(wǎng)辦”建設(shè)目標(biāo)，全力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)系統(tǒng)3.0建設(shè)，以全面推廣綜合柜員制為抓手，以“再造業(yè)務(wù)流程”和“再造業(yè)務(wù)系統(tǒng)”為主要內(nèi)容，持續(xù)提升社保信息化建設(shè)。大力推行“不見面”辦理，全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)向基層延伸和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用適老化改造。以統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)為載體，實(shí)現(xiàn)與平臺(tái)應(yīng)接盡接，網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，縱向延伸，橫向拓展，推動(dòng)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門社保公共服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)精確管理和精細(xì)化服務(wù)。推進(jìn)國有企業(yè)退休人員常態(tài)化移交。對(duì)接全國養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化辦事流程，縮短辦結(jié)時(shí)限，推廣電子化轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)模式，暢通社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道。利用集中共享的社會(huì)保險(xiǎn)檔案數(shù)據(jù)資源庫，推進(jìn)電子檔案在社保經(jīng)辦和公共服務(wù)中的應(yīng)用。按照上級(jí)部署，配合建立第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老金管理服務(wù)信息平臺(tái)。建立健全線上線下相結(jié)合、精準(zhǔn)化、個(gè)性化、全覆蓋的練兵機(jī)制，提升經(jīng)辦隊(duì)伍專業(yè)化水平。

專欄4??健全多層次社會(huì)保障體系重點(diǎn)項(xiàng)目

第三節(jié)??推進(jìn)人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展

營造“近悅遠(yuǎn)來”的人才發(fā)展環(huán)境，落實(shí)云陽“梯城英才”計(jì)劃，堅(jiān)持挖掘培養(yǎng)本地人才和引進(jìn)外來人才并重，建好用好云陽籍外出優(yōu)秀人才、優(yōu)秀大學(xué)生資源庫，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，實(shí)行更加開放的人才政策，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，推動(dòng)構(gòu)建人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

——促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)

縱深推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，完善“塔尖”“塔基”人才政策，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策體系，聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、項(xiàng)目牽引、產(chǎn)才融合、知識(shí)更新、人盡其才、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)集聚地、科技創(chuàng)新承接地等人才需求，實(shí)施本土人才引進(jìn)培育專項(xiàng)行動(dòng)、人才引進(jìn)培育“十百千萬”專項(xiàng)行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)人才攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)、人才發(fā)展平臺(tái)提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)、人才協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)高層次人才10名、優(yōu)秀人才100名、骨干人才1000名、緊缺人才10000名、技能型基礎(chǔ)人才40000名，對(duì)引進(jìn)人才、留住人才、發(fā)揮人才效能起到引領(lǐng)作用。制定并落實(shí)引進(jìn)人才在項(xiàng)目扶持、財(cái)政支持、住房保障、配偶就業(yè)和子女入學(xué)等方面優(yōu)惠政策。進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的引才機(jī)制。切實(shí)調(diào)動(dòng)用人單位、中介機(jī)構(gòu)及個(gè)人的引才積極性，加大人才引進(jìn)力度。建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，暢通人才雙向流動(dòng)渠道，大力實(shí)施“人才飛地”模式，健全專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)鏈和供應(yīng)鏈。全面落實(shí)用人主體自主權(quán)，進(jìn)一步破除妨礙人才合理流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，暢通人才流動(dòng)渠道，建立區(qū)域人才交流合作機(jī)制。

——加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，分類推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)制度改革，不斷適應(yīng)網(wǎng)上申報(bào)、同行評(píng)價(jià)等人才評(píng)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變，推行以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，建立符合各類專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方式。圍繞大數(shù)據(jù)、智能制造、康旅融合、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，培養(yǎng)培訓(xùn)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。不斷培育壯大支撐云陽縣高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。引進(jìn)和培養(yǎng)一批服務(wù)云陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的青年人才。完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。

——加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)

按照國家“加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)”的要求，落實(shí)“技能中國”行動(dòng)，推進(jìn)工匠精神進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)，加大技能人才成長(zhǎng)成才宣傳引導(dǎo)。實(shí)施“云陽工匠2025”行動(dòng)計(jì)劃，打造“云陽工匠”高技能人才品牌，大力培養(yǎng)智能人才、技能人才，提高技能人才和技術(shù)工人待遇水平。完善以企業(yè)為主體，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，構(gòu)建“高級(jí)技師-特技技師-市級(jí)技能大師-國家級(jí)技能大師”金字塔型技能領(lǐng)軍人才梯次層級(jí)。落實(shí)工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才互融互通。落實(shí)職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度，實(shí)施社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，支持企業(yè)自主開展技能人才評(píng)價(jià)。

——深化事業(yè)單位人事制度改革

緊緊扭住事業(yè)單位發(fā)展的難點(diǎn)、事業(yè)單位人員關(guān)切的痛點(diǎn)，加快破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻，拓展事業(yè)單位人員職業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位人員干事創(chuàng)業(yè)活力。按照事業(yè)單位人事制度改革總體部署，實(shí)施符合事業(yè)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，落實(shí)事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度改革。堅(jiān)持分類管理，提高崗位設(shè)置科學(xué)化水平，突出“按需設(shè)崗、人崗匹配、競(jìng)聘上崗”的崗位聘用導(dǎo)向。落實(shí)事業(yè)單位人事管理自主權(quán)，完善事業(yè)單位崗位聘用機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位聘用合同管理和人事管理事中事后監(jiān)管力度，明確監(jiān)管主體責(zé)任，健全調(diào)查處理機(jī)制。完善事業(yè)單位人員招聘和引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)人事考試公共服務(wù)能力建設(shè)，落實(shí)重慶市統(tǒng)一的人事考試規(guī)范流程，提升人事考試的組織實(shí)施效能、技術(shù)水平，強(qiáng)化考試安全體系建設(shè)，有效防控人事考試安全風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位人事管理信息化，持續(xù)改進(jìn)完善人事綜合管理服務(wù)。

——健全人才公共服務(wù)體系

完善人才服務(wù)保障體系，積極落實(shí)重慶英才“渝快辦”服務(wù)事項(xiàng)，建立健全全縣人才“一站式”服務(wù)體系，打造人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施人才服務(wù)綜合柜員制，協(xié)同相關(guān)職能部門分層分類為人才提供公共服務(wù)。加大基層人才服務(wù)工作力度，切實(shí)做好基層開展人才服務(wù)工作的人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)保障。推進(jìn)人才公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人才公共服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭(zhēng)做先鋒的良好氛圍。

——更好發(fā)揮人才效能

建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)支持機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)支撐云陽制造、云陽創(chuàng)造的專業(yè)技術(shù)和技能人才隊(duì)伍，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。健全完善激勵(lì)各類人才在云陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持舉措。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)向，制定緊缺人才需求目錄，建立人才需求清單，建立人才需求清單和急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度。進(jìn)一步完善人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策制度體系，提高人才隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度，進(jìn)一步發(fā)揮人才效能。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，探索職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革。

專欄5 推進(jìn)人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

第四節(jié)??落實(shí)收入分配制度改革措施

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。

——貫徹落實(shí)工資收入分配制度改革

加強(qiáng)國有企業(yè)工資宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，落實(shí)最低工資制度和工資指導(dǎo)線制度，強(qiáng)化工資指導(dǎo)線應(yīng)用。落實(shí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布，配合建立工資收入分配大數(shù)據(jù)庫。落實(shí)基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整制度，對(duì)接全市政策，貫徹以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善高層次人才工資分配激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利政策，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理信息化建設(shè)。

——執(zhí)行事業(yè)單位工資制度與改革措施

進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，執(zhí)行符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度，進(jìn)一步加大落實(shí)對(duì)基層事業(yè)單位工作人員的工資待遇政策傾斜力度，落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇保障機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革。進(jìn)一步落實(shí)特殊崗位津貼補(bǔ)貼制度、福利政策。加強(qiáng)事業(yè)單位工資管理、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)薪酬分級(jí)管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。推進(jìn)“渝薪芯”工資信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)薪酬項(xiàng)目全覆蓋和事業(yè)單位全覆蓋，形成工資數(shù)據(jù)一體化集成。

——擴(kuò)大中等收入群體

拓寬就業(yè)渠道，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重，提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動(dòng)參與率，穩(wěn)定工資性收入預(yù)期。拓寬技術(shù)工人上升通道，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)和技能等級(jí)認(rèn)定渠道，著力提高技能型人才、技術(shù)工人待遇水平和社會(huì)地位，促進(jìn)低收入群體勞動(dòng)致富，壯大中等收入群體。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。

第五節(jié)??構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等給勞動(dòng)關(guān)系帶來的新變化，創(chuàng)新和完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，建立規(guī)范有效、公正合理、共建共享、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

——健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)。完善片區(qū)聯(lián)系人制度，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系重大輿情監(jiān)測(cè)與防范。建立勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判機(jī)制。適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)多元化形勢(shì)，以平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)服務(wù)公司為重點(diǎn)，貫徹執(zhí)行新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工政策，積極推行集體勞動(dòng)合同、電子合同制度，指導(dǎo)共享用工規(guī)范健康發(fā)展。嚴(yán)格勞務(wù)派遣行政許可審批，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范勞務(wù)派遣行為，重點(diǎn)規(guī)范小微企業(yè)勞動(dòng)用工管理。全面推行集體協(xié)商和集體合同制度。規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)及發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)和示范點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍和基層能力建設(shè)。

——完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制

完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解制度，加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，建立重大集體爭(zhēng)議案件快速響應(yīng)機(jī)制和橫向部門協(xié)同處理機(jī)制。健全調(diào)裁、裁審銜接機(jī)制，提高爭(zhēng)議處理效能。健全集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)解制度。夯實(shí)基層調(diào)解組織工作基礎(chǔ)，完善仲裁員分片區(qū)聯(lián)系指導(dǎo)基層調(diào)解組織工作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)性作用。創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度。大力開展巡回仲裁、駐點(diǎn)調(diào)解、庭審觀摩活動(dòng)。依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭(zhēng)議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議和集體停工事件。加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，提升案件處理智能化水平和服務(wù)當(dāng)事人能力。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)一線專職調(diào)解員、仲裁員力量，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善職業(yè)保障機(jī)制。

——提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能

以落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》為抓手，持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作，落實(shí)各項(xiàng)保障工資支付制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，完善勞動(dòng)保障守法誠信體系，規(guī)范企業(yè)守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)、重大違法行為社會(huì)公布、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理。規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)制度。落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)機(jī)制。建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，推行勞動(dòng)保障監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法、書面審查和主動(dòng)巡查輔助系統(tǒng)，推廣勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法辦案系統(tǒng)和舉報(bào)投訴案件市級(jí)聯(lián)動(dòng)處理系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人力資源創(chuàng)新執(zhí)法優(yōu)化服務(wù)效能。

專欄6 構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系重點(diǎn)項(xiàng)目

第六節(jié)??提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量

堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、信息化，建立健全基本公共服務(wù)制度，提升公共服務(wù)能力，為群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的人力社保基本公共服務(wù)。

——推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

建立健全覆蓋全域、均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域公平共享的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)制。建設(shè)全縣統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本公共服務(wù)差距。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，不斷提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化水平。建立市場(chǎng)化多元化應(yīng)需化的人才服務(wù)體系，推進(jìn)人才公共服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)人社公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌人社基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，推進(jìn)不同層級(jí)公共服務(wù)資源配置均等化。??

——推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

全面實(shí)施人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。建立健全與人社改革發(fā)展相適應(yīng)，融人社公共服務(wù)業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)于一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系。落實(shí)國家和重慶市人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全基本公共服務(wù)規(guī)范，完善服務(wù)流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)重要公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估制度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系宣傳貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。

——推進(jìn)智慧人社建設(shè)

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)與人社工作的深度融合，提升“互聯(lián)網(wǎng)+人社”便民服務(wù)能力。 實(shí)行人社全業(yè)務(wù)“一窗通辦”“打包快辦”“一機(jī)在手、業(yè)務(wù)通辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)銜接有序。配合實(shí)施金保工程三期項(xiàng)目，推進(jìn)就業(yè)、社保、人才、勞動(dòng)關(guān)系等業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)。配合實(shí)施人社信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)人社系統(tǒng)內(nèi)部跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，推進(jìn)信息共享強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。實(shí)施以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡全民持有，在民生服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一網(wǎng)通辦、一卡通行。大力推行電子社保卡，形成線上線下綜合服務(wù)能力。

——加強(qiáng)人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)

把行風(fēng)建設(shè)融入盡職履責(zé)各環(huán)節(jié)和過程，在制定修訂政策、優(yōu)化服務(wù)流程、落實(shí)公共服務(wù)時(shí)，充分考慮和對(duì)接群眾需求。深入推進(jìn)“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，推進(jìn)“打包辦”“提速辦”“簡(jiǎn)單辦”“跨區(qū)辦”“滿意辦”五辦服務(wù)，全面推動(dòng)人社政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“一次一評(píng)”“一事一評(píng)”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用適老化改造，為老年人等特殊群體提供便利服務(wù)。實(shí)現(xiàn)人社政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”，確保“最先一公里”接地氣、“最后一公里”有溫度。常態(tài)化開展“以案四說”“以案四改”警示教育，開展“人社服務(wù)標(biāo)兵”宣傳活動(dòng)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

專欄7??提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量重點(diǎn)項(xiàng)目

第七節(jié)??推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

主動(dòng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，深化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷拓展跨區(qū)域交流與合作，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源共享、要素互通、制度互聯(lián)、待遇互認(rèn)，促進(jìn)形成人力社保事業(yè)協(xié)同發(fā)展的新局面。

——深化川渝人社合作

積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、“萬達(dá)開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，協(xié)同推動(dòng)川東北渝東北一體化，構(gòu)建人力社保事業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展協(xié)同引才活動(dòng)，推進(jìn)地區(qū)人力資源有序流動(dòng)。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)信息共享、高校畢業(yè)生就業(yè)合作，協(xié)同推進(jìn)地區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才交流合作、技能人才交流合作，協(xié)同推進(jìn)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展。推動(dòng)社保關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進(jìn)社保卡數(shù)據(jù)共享，協(xié)同推進(jìn)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)異地便捷服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件協(xié)查，建立兩地調(diào)解仲裁合作機(jī)制，協(xié)同構(gòu)建區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系。

——推進(jìn)萬開云同城化發(fā)展

協(xié)同構(gòu)建人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，全力支持建設(shè)重慶三峽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，共同組建三峽人力資源服務(wù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)云陽人力資源服務(wù)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園。聯(lián)動(dòng)三地人力資源市場(chǎng)，聯(lián)合舉辦招聘活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)、技能大賽等活動(dòng)。協(xié)同建立資源共享機(jī)制，共享萬開云人力資源、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等信息，推進(jìn)工傷認(rèn)定異地調(diào)查互認(rèn)。共同建立三峽人才評(píng)價(jià)中心，建立人才一體化評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)住房、薪酬、職稱評(píng)定、子女教育等配套政策的同城化。

——建立跨區(qū)域合作機(jī)制

圍繞促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、專技和技能人才培養(yǎng)、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民工保障等方面，建立跨區(qū)縣合作機(jī)制。探索人力資源合作通道，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次合作交流，提高人力資源配置能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的效率。探索與其他區(qū)縣的勞務(wù)協(xié)作，搭建更加便捷高效的用工信息平臺(tái)。

——服務(wù)鄉(xiāng)村振興

聚焦農(nóng)村就業(yè)困難人員、低收入人口，建立施策精準(zhǔn)、機(jī)制靈活、服務(wù)高效的人社幫扶機(jī)制。依托東西部協(xié)作、對(duì)口支援等地區(qū)協(xié)作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)有意愿的農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)；加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化公益性崗位協(xié)同管理，做好兜底保障工作。不斷完善人社防返貧工作體系，建立和完善人社防返貧開發(fā)的制度，構(gòu)建包括人力資源公共服務(wù)防返貧開發(fā)為主導(dǎo)，政府與市場(chǎng)防返貧協(xié)作，企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與的人社防返貧工作體系。創(chuàng)新人社防返貧工作機(jī)制，拓展人社防返貧組織動(dòng)員和信息服務(wù)渠道，建立和完善人社防返貧激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新人社防返貧資源籌集、配置、使用、監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施“高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃”“農(nóng)村實(shí)用人才職業(yè)素質(zhì)提升計(jì)劃”“萬人返鄉(xiāng)百億創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

第三章??支撐保障

“十四五”時(shí)期，全縣人力社保事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動(dòng)員各方力量，完善保障措施，努力實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié)??加強(qiáng)法治人社建設(shè)

全面落實(shí)《人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，開展法治示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)法治人社建設(shè)。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定、審核、發(fā)布、報(bào)備等管理工作，及時(shí)清理修改廢止不符合改革發(fā)展和形勢(shì)變化的規(guī)范性文件。健全依法決策機(jī)制，完善法律顧問制度、重大決策、行政應(yīng)訴等工作制度。規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理制度，健全調(diào)解、仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制，以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建良好司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督環(huán)境，在監(jiān)督中提升依法行政水平。加強(qiáng)法治實(shí)施保障，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定。強(qiáng)化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持法治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推動(dòng)。加強(qiáng)普法宣傳，堅(jiān)持普法宣傳和執(zhí)法辦案相結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法相結(jié)合，鞏固普法成果，實(shí)施人力資源和社會(huì)保障“八五”普法規(guī)劃。

第二節(jié)??加強(qiáng)人社隊(duì)伍建設(shè)

全面加強(qiáng)人社系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)，積極組織人社系統(tǒng)從業(yè)人員到先進(jìn)省市開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，培育選拔一批政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的服務(wù)能手。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，形成誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、規(guī)范服務(wù)的行為風(fēng)尚。落實(shí)干部職工考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第三節(jié)??加強(qiáng)財(cái)政保障

堅(jiān)持基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，建立公共財(cái)政投入公共服務(wù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保增長(zhǎng)幅度與財(cái)力增長(zhǎng)相匹配、同人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)。配合完善財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，構(gòu)建與事權(quán)匹配的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)分級(jí)保障機(jī)制，加大對(duì)規(guī)劃內(nèi)重大政策、重大改革、重大工程項(xiàng)目的資金保障力度。建立政府、企事業(yè)單位、社會(huì)多元投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)資本加大對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的投入。

第四節(jié)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

進(jìn)一步健全宣傳工作機(jī)制、夯實(shí)宣傳工作平臺(tái)、創(chuàng)新宣傳工作方式，為人力社保事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。做好人力社保重點(diǎn)政策、重點(diǎn)工作和重大專項(xiàng)活動(dòng)宣傳，推進(jìn)宣傳解讀便捷化，積極打造人力社保工作品牌。健全完善輿論風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化社會(huì)輿論引導(dǎo)。

第五節(jié)??加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任，將重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣級(jí)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并納入綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)年度計(jì)劃的監(jiān)測(cè)分析和規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的考核評(píng)估。確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施數(shù)據(jù)分析。