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云陽縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)云陽縣發(fā)展保障性租賃住房

實施方案的通知

云陽府辦規(guī)〔2023〕5號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

《云陽縣發(fā)展保障性租賃住房實施方案》經(jīng)縣第十八屆人民政府第31次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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（此件公開發(fā)布）

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云陽縣發(fā)展保障性租賃住房實施方案

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為深入貫徹《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2022〕21號）精神，完善構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，落實解決新市民、青年人等群體住房困難問題，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，持續(xù)提升和改善民生，加快推進保障性租賃住房建設(shè)，擴大保障性租賃住房供給，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進實現(xiàn)人民群眾住有所居。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2027年，發(fā)展籌集保障性租賃住房，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，有效滿足新市民、青年人等群體住房需求，住房保障體系基本完善。到2035年，住房供需實現(xiàn)動態(tài)平衡，住房保障體系成熟。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，多方參與。由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，積極引導(dǎo)市場主體參與投資建設(shè)。支持國有企業(yè)、專業(yè)化規(guī)模化租賃企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房，形成多元化供給體系。

（二）把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房標(biāo)準(zhǔn)，且租金年漲幅不超過5%。建立健全住房租賃服務(wù)管理平臺，加強對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運營管理的全過程監(jiān)督。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。根據(jù)保障性租賃住房不同的籌集建設(shè)方式，確定合理的運營期限，存量住房盤活的項目不低于5年，其他項目不低于8年。

（三）供需匹配，職住平衡。堅持需求導(dǎo)向，科學(xué)確定保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和項目規(guī)劃。新增保障性租賃住房以盤活存量為主、適當(dāng)新建為輔。優(yōu)先利用存量土地、適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房，新建項目選址安排在交通站點和工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校及周邊等人口聚集區(qū)域，確保職住平衡、供需平衡。

三、明確職責(zé)

縣住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全縣保障性租賃住房工作。縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目資金申報、分解和跟蹤管理。縣財政局負(fù)責(zé)爭取中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金支持，按照計劃安排核撥中央和市級補助資金，落實稅費支持政策。縣規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)落實土地供應(yīng)、規(guī)劃審批等支持政策，根據(jù)租賃需求在新建普通商品住房項目配建一定比例的保障性租賃住房。縣教委負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校利用存量閑置土地和房屋建設(shè)保障性租賃住房，指導(dǎo)保障性租賃住房項目涉及教育相關(guān)配套設(shè)施和服務(wù)的導(dǎo)入和監(jiān)管。人行云陽縣支行、云陽銀保監(jiān)組負(fù)責(zé)落實國家關(guān)于支持保障性租賃住房發(fā)展的貸款、債券、投融資等金融政策。云陽縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實保障性租賃住房稅收優(yōu)惠政策。縣經(jīng)濟信息委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實水、電、氣的收費政策。

四、房源籌集

（一）閑置土地新建。在符合規(guī)劃原則及周邊配套功能完善的基礎(chǔ)上，可利用企事業(yè)單位存量土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

（二）工業(yè)園區(qū)配建。經(jīng)縣政府同意后，可將工業(yè)園區(qū)、水口產(chǎn)業(yè)新城工業(yè)項目配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%。建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

（三）新供應(yīng)土地建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、車站附近和城市建設(shè)重點區(qū)域，采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)土地建設(shè)保障性租賃住房。根據(jù)實際需求，新建普通商品住房項目可配建一定比例的保障性租賃住房。

（四）存量房屋盤活。在權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造提升，將存量閑置房屋盤活改造為保障性租賃住房。政府閑置的各類住房和符合條件的市場住房可盤活作為保障性租賃住房。在符合規(guī)劃原則及周邊配套功能完善的基礎(chǔ)上，可利用閑置非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、不補繳土地價款。

（五）引導(dǎo)市場主體投資。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級發(fā)展保障性租賃住房。支持房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、國有資產(chǎn)管理公司利用自有閑置土地、存量閑置房屋改造建設(shè)發(fā)展保障性租賃住房。支持供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場，加快形成規(guī)模化的保障性租賃住房供給。

五、項目認(rèn)定

（一）申報流程。項目申報單位向縣住房城鄉(xiāng)建委提交申請表、項目資料，由縣住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)初審。初審合格后，會同縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣規(guī)劃自然資源局等部門對項目進行聯(lián)合評審。對符合條件的項目，由縣住房城鄉(xiāng)建委發(fā)放項目認(rèn)定書，并報送市住房城鄉(xiāng)建委備案。

（二）項目分類。申報保障性租賃住房的項目分三類，分別是居住類存量住房盤活項目、非居住類存量房改造項目和新建配建項目。其中居住類存量住房盤活項目，指利用閑置的盤活公租房、人才房、安置房、公房及企事業(yè)單位自有住房（宿舍、周轉(zhuǎn)房等）、可集中收儲的居民自有房屋等；非居住類存量房改造項目，指通過商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住性質(zhì)存量房改造的項目；新建配建，指利用自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和新供應(yīng)國有建設(shè)用地等新建配建的項目。

（三）申報條件。居住類存量住房盤活的項目應(yīng)具備房屋產(chǎn)權(quán)明晰、無住用安全問題，產(chǎn)權(quán)人或獲得授權(quán)的運營單位將房屋納入保障性租賃住房管理意愿明確等基本條件。非居住類存量房改造的項目在此基礎(chǔ)上還應(yīng)具備滿足住用的改造條件。新建配建項目應(yīng)先辦理保障性租賃住房前期協(xié)辦手續(xù)，待完善項目建設(shè)用地許可和工程規(guī)劃許可后開展認(rèn)定工作。

（四）申報資料。項目認(rèn)定資料由基礎(chǔ)資料和佐證資料組成，其中基礎(chǔ)資料主要以企業(yè)申請、報告表格等資料為主，佐證資料主要以項目產(chǎn)權(quán)、戶型結(jié)構(gòu)、建設(shè)手續(xù)等資料為主。

（五）新建配建項目前期協(xié)辦。新建配建項目前期協(xié)辦手續(xù)由縣住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)出具，用于支持項目辦理項目立項、用地、規(guī)劃、施工等建設(shè)前期手續(xù)。新建配建的項目業(yè)主自行提出申報意愿，向縣住房城鄉(xiāng)建委提交建設(shè)保障性租賃住房的報告，附企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、用地產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)行規(guī)劃許可等文件。縣住房城鄉(xiāng)建委出具協(xié)辦意見，明確項目區(qū)位和用地范圍等基本信息，再由縣規(guī)劃自然資源局對項目的規(guī)劃條件和建設(shè)規(guī)模進行調(diào)整、研判。待項目獲得建設(shè)用地許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可后，申請辦理項目認(rèn)定手續(xù)。

六、政策支持

（一）資金支持。符合條件的項目可申報中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金和市級專項資金，用于新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌使用中央財政資金或市級專項資金，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補助。

（二）稅費減免。經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房項目享受的稅費優(yōu)惠按財政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021年第24號）規(guī)定執(zhí)行。

（三）水、電、氣執(zhí)行價格。利用非居住存量土地建設(shè)和非居住存量房屋建設(shè)，并取得縣住房城鄉(xiāng)建委出具的保障性租賃住房項目認(rèn)定書的保障性租賃住房，用水、用電、用氣價格按照居民水電氣價格政策執(zhí)行。

（四）貸款支持。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式，向保障性租賃住房自持主體提供長期低息貸款。支持向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)，提供貸款。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險資金，按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

（五）免收城市建設(shè)配套費。保障性租賃住房建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

七、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立云陽縣發(fā)展保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，定期研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進我縣保障性租賃住房發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住房城鄉(xiāng)建委，負(fù)責(zé)承擔(dān)日常事務(wù)工作，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項和工作安排，協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。

（二）強化監(jiān)測考核。縣住房城鄉(xiāng)建委要做好保障性租賃住房的監(jiān)測評價自查工作，及時向市住房城鄉(xiāng)建委上報監(jiān)測評價自查報告。將發(fā)展保障性租賃住房工作納入年度目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，確保各項任務(wù)落到實處。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，通過新聞報道、短視頻、公眾號等形式，全方位多層次宣傳發(fā)展保障性租賃住房政策措施及成效，營造全社會廣泛支持參與的良好氛圍。

本方案自2023年7月6日起施行。