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關(guān)于《云陽縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》的政策解讀
一、起草背景
實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是新時代貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。2023年3月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案》，要求各省（區(qū)、市）組織開展屬地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整工作，做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的銜接，推進(jìn)相關(guān)管控要求與國土空間用途管制相協(xié)調(diào)。目前，重慶市“三區(qū)三線”劃定成果已獲得自然資源部批準(zhǔn)，有必要對2020年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進(jìn)行更新調(diào)整。
二、起草情況
《云陽縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》先后征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關(guān)部門（單位）和社會公眾意見，通過了合法性審核、專家論證、公平競爭審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（評估結(jié)果為低風(fēng)險）。
三、主要內(nèi)容
《云陽縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》主要包括調(diào)整原則、調(diào)整結(jié)果、管控要求等3個方面。
1、調(diào)整原則
（1）堅持底線約束。堅持生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破的底線，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束。
（2）強(qiáng)化空間管控。落實“十四五”生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
（3）突出分類準(zhǔn)入。聚焦生態(tài)環(huán)境特征、目標(biāo)和問題，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等維度，差異化調(diào)整生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
2、調(diào)整結(jié)果
環(huán)境管控單元調(diào)整后，全縣國土空間按優(yōu)先保護(hù)、重點管控、一般管控三大類劃分20個環(huán)境管控單元，比調(diào)整前減少5個。其中，優(yōu)先保護(hù)單元14個，比調(diào)整前減少3個，面積占比43.3%，比調(diào)整前減少3.2個百分點；重點管控單元3個，比調(diào)整前減少2個，面積占比1.3%，比調(diào)整前減少1.2個百分點。一般管控單元3個，與調(diào)整前數(shù)量一致，面積占比55.4%，比調(diào)整前增加4.4個百分點。
3、管控要求
調(diào)整后，全縣總體管控要求共29條，其中，優(yōu)先保護(hù)單元管控要求7條，重點管控單元20條，一般管控單元2條。
四、實施時間
《云陽縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》自2024年9月27日起實施。
五、政策問答
1.什么是“三線一單”？
答：“三線一單”指的是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
2.為什么要對“三線一單”分區(qū)管控進(jìn)行調(diào)整？
答：按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號）、《重慶市人民政府關(guān)于落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》（渝府發(fā)〔2020〕11號）明確要求，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果由市生態(tài)環(huán)境局牽頭每5年調(diào)整一次，方案實施期間，根據(jù)國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地的優(yōu)化調(diào)整進(jìn)行動態(tài)更新。
3.“三線一單”調(diào)整方案調(diào)整了哪些內(nèi)容？
答：我縣國土空間按優(yōu)先保護(hù)、重點管控、一般管控三大類劃分20個環(huán)境管控單元，比調(diào)整前減少5個。其中，優(yōu)先保護(hù)單元14個，比調(diào)整前減少3個，面積占比43.3%，比調(diào)整前減少3.2個百分點；重點管控單元3個，比調(diào)整前減少2個，面積占比1.3%，比調(diào)整前減少1.2個百分點。一般管控單元3個，與調(diào)整前數(shù)量一致，面積占比55.4%，比調(diào)整前增加4.4個百分點。
4.如何推動“三線一單”調(diào)整方案成果落地應(yīng)用？
答：編制“三線一單”調(diào)整方案，就是為今后的高質(zhì)量發(fā)展劃框子、定規(guī)則、列清單，“三線一單”調(diào)整方案成果將大幅減少政府和企業(yè)早期決策風(fēng)險，提高后續(xù)行政審批效率。一是服務(wù)國家、全市和我縣重大發(fā)展戰(zhàn)略實施的全過程。二是應(yīng)用于治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)等生態(tài)環(huán)境治理的各方面。三是應(yīng)用于在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、用地審批、項目建設(shè)等重要領(lǐng)域發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用。
5.什么是生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單？
答：指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險、資源開發(fā)利用等方面環(huán)境管控的要求。
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