關(guān)于縣第十八屆人大六次會(huì)議20250083號(hào)建議的復(fù)函
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胡林代表：
您提出的《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的建議》（第20250083號(hào)）收悉。經(jīng)研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、合理匹配執(zhí)法事項(xiàng)，明晰基層權(quán)責(zé)
一是科學(xué)編制執(zhí)法事項(xiàng)清單。印發(fā)《云陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，構(gòu)建“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”的綜合行政執(zhí)法新模式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革與編制鎮(zhèn)街履職事項(xiàng)清單工作相結(jié)合，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理迫切需要且能有效承接的事項(xiàng)充分納入履職事項(xiàng)清單。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整賦權(quán)事項(xiàng)。按照全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作部署要求，組織全縣12個(gè)縣級(jí)賦權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)、42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圍繞基層是否迫切需要、是否有承接能力、承接后的成效等方面，對(duì)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項(xiàng)開(kāi)展評(píng)估，對(duì)經(jīng)評(píng)估基層無(wú)力承接的事項(xiàng)，收回原縣級(jí)賦權(quán)部門(mén)實(shí)施；對(duì)接得住、用得好的事項(xiàng)繼續(xù)保留，目前，擬對(duì)街道賦權(quán)事項(xiàng)調(diào)整為43項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)76項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。三是全面規(guī)范委托行政執(zhí)法。對(duì)委托事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)新委托事項(xiàng)的合法性和可行性，到期委托事項(xiàng)及時(shí)收回并調(diào)整委托事項(xiàng)清單，嚴(yán)禁執(zhí)法部門(mén)無(wú)依據(jù)委托，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）超越委托權(quán)限執(zhí)法，目前我縣委托執(zhí)法事項(xiàng)共33項(xiàng)，委托事項(xiàng)清單合理規(guī)范。
二、完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法效能
一是推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法下沉指導(dǎo)工作規(guī)范（試行）》，推動(dòng)14個(gè)縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)以派駐、包片等方式指派下沉指導(dǎo)員78名，按片區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行靠前服務(wù)、跟案指導(dǎo)、提供執(zhí)法培訓(xùn)、“首案共辦”、執(zhí)法協(xié)作等。今年以來(lái)，縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)累計(jì)下沉指導(dǎo)100余次。二是強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作配合。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法法制審核協(xié)作工作規(guī)范（試行）》，建立法制審核協(xié)作審查機(jī)制，統(tǒng)籌縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)法制審核力量，實(shí)行“一案雙審”，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制審核力量薄弱問(wèn)題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。今年以來(lái)，依托“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級(jí)部門(mén)已開(kāi)展“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法200余次，有效降低檢查頻次25%。三是融入基層智治體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法在打通基層社會(huì)治理“最后一公里”的重要抓手作用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法納入“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系“平安法治板塊”統(tǒng)籌管理，全面落實(shí)“網(wǎng)格吹哨+執(zhí)法報(bào)到”工作機(jī)制，推進(jìn)“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用與一體化治理智治平臺(tái)全面貫通運(yùn)行，今年以來(lái)，通過(guò)“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用累計(jì)處置基層智治平臺(tái)交辦違法線(xiàn)索160余條，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量與網(wǎng)格治理的深度融合。
三、強(qiáng)化行政執(zhí)法保障，提升執(zhí)法質(zhì)效
一是數(shù)字智慧化賦能。依托全市統(tǒng)一“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用辦案平臺(tái)，全縣3.4萬(wàn)余名網(wǎng)格員成為綜合行政執(zhí)法收集違法線(xiàn)索的“前哨”和“探頭”，極大充實(shí)基層執(zhí)法力量，違法線(xiàn)索流轉(zhuǎn)至數(shù)字應(yīng)用處置，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦率100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項(xiàng)裁量基準(zhǔn)智能匹配，普通程序線(xiàn)上環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)40%，簡(jiǎn)易程序平均辦案時(shí)長(zhǎng)15分鐘以?xún)?nèi)，大幅提升案件辦理質(zhì)效。二是優(yōu)化執(zhí)法保障。開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞文書(shū)制作、數(shù)字運(yùn)用、執(zhí)法重難點(diǎn)問(wèn)題等內(nèi)容對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，執(zhí)法人員年度培訓(xùn)人均達(dá)60課時(shí)以上，助力執(zhí)法辦案能力有效提升。2024年一季度全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰案卷抽查工作通報(bào)中，全市唯一點(diǎn)名我縣適用普通程序辦理案件質(zhì)量整體相對(duì)較好；二季度全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰案卷評(píng)查，我縣案卷評(píng)查綜合得分95.6，排全市第6位。2024年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企行政處罰案卷評(píng)查中，我縣為極少數(shù)未通報(bào)問(wèn)題的區(qū)縣之一。2024年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰案件實(shí)現(xiàn)零糾錯(cuò)、零敗訴。三是發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)效能。綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報(bào)告、評(píng)議考核、案卷評(píng)查、案例指導(dǎo)等方式，開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督。加大行政執(zhí)法監(jiān)督“三書(shū)兩函”的運(yùn)用力度，堅(jiān)持督考并舉，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果有效運(yùn)用。協(xié)調(diào)解決各單位行政執(zhí)法爭(zhēng)議事項(xiàng)，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享和執(zhí)法工作協(xié)調(diào)配合，確保行政執(zhí)法的合法性、合理性、有效性。今年以來(lái)，已開(kāi)展案卷評(píng)查300余件，制發(fā)3件執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、1件執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)，扎實(shí)開(kāi)展以案促改。
此復(fù)函已經(jīng)楊宗華局長(zhǎng)審簽。對(duì)以上答復(fù)您有什么意見(jiàn)，請(qǐng)?zhí)顚?xiě)在回執(zhí)上寄給縣人大常委會(huì)代表工委，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。
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?????????????????? 云陽(yáng)縣司法局
?????????????????????????????????? 2025年6月25日
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